人民网舆情监测室发布《5月涉旅舆情生态报告》

人民网 2016/6/3

人民网舆情监测室发布《5月涉旅舆情生态报告》。本报告数据基于人民网舆情监测系统和各大旅游网站相关信息,在全国范围内选取了50个热度较高的涉旅舆情事件作为分析样本。通过对这50个涉旅舆情的舆情热度、事件类型、行政区域、关涉部门等维度进行分析,呈现5月全国涉旅舆情的基本情况,进而总结5月涉旅舆情的特点,并据此研判6月涉旅舆情,以期为相关部门及各景区提供参考。

5月18日召开的首届世界旅游发展大会是5月热度最高的涉旅舆情。本次大会规格高、代表性广泛,是世界旅游发展领域在中国举办的一次顶级盛会,在全球尚属首次。会议期间,国家旅游局发布了《中国旅游发展报告(2016)》,从多个维度全面展示了我国旅游行业的发展现状,提振了舆论对我国旅游产业发展的信心。大会还为中外旅游企业对接搭建了平台,促进旅游领域的国际务实合作进一步深化,使更多民众受益。

本报告还对张北草原天路收费事件、上海迪士尼试运行等热度较高的涉旅舆情进行了分析总结,相关部门、景区等可以从中借鉴有益经验,规避风险,为日后的舆情处置工作积累经验。

(责编:王晓华、朱明刚)

一、5月涉旅舆情生态综述

5月,首届世界旅游发展大会召开成为舆情热度最高的涉旅事件。此次大会对中国旅游产业发展具有重要意义,将促进中国旅游业转型升级,实现更快、更好发展。尤其是大会为中外旅游企业对接搭建了平台,将进一步深化旅游领域的国际务实合作。会期期间,国家旅游局发布了《中国旅游发展报告(2016)》,报告显示,2015年,中国出境旅游人数、境外旅游消费均列世界第一,表明我国已成为世界旅游领域最具活力、最具影响力的国家之一,把脉世界旅游业大势,必须关注中国旅游业的走向。

与世界旅游大会巨大影响力形成鲜明对比的是中国旅游日。5月19日是中国旅游日,国内各大景区纷纷推出门票优惠活动,遗憾的是,舆论反响并不热烈,甚至引来景区诚意不足的吐槽,也未能唤起公众对于旅游意义和旅游价值的认识。

此外,上海迪士尼试运行、张北“草原天路”收费等单一事件也吸引了舆论极高关注,事件的讨论范围和影响力远远超过本地区,甚至影响行业发展。

(责编:王晓华、朱明刚)

二、5月全国涉旅舆情分析

(一)全国涉旅舆情预警地图

图:5月全国涉旅舆情预警地图

(赋值标准:蓝:[0],黄[1~5],橙[6~10],红[11~+∞])

人民网舆情监测室通过舆情监测系统和对各大旅游网站信息的广泛搜集,在全国范围内选取了50个热度较高的涉旅舆情事件。具体来看,全国性的涉旅舆情共9起,台湾涉旅舆情1起,香港涉旅舆情1起,其他39起分布在四川等17个省、自治区、直辖市,另有13个省、自治区、直辖市无热点涉旅舆情,或事件热度较低未能入选。

在9起全国性舆情事件中,会议活动、政策法规类舆情较多。无论是“首届世界旅游发展大会举行 《中国旅游发展报告2016》公布”,还是“九省市试点导游自由执业”,亦或是“国家旅游局印发《旅游不文明行为记录管理暂行办法》”,均对旅游行业产生深远影响,有利于促进旅游行业健康、可持续发展。

各地区中,北京涉旅舆情达6起,是全国唯一一个呈橙色预警的地区,主要涉及行业监管、景区管理、投诉纠纷等方面。“南锣鼓巷'限团令‘满月”一事综合热度最高。据报道,“限团令”实施近一个月,带团导游不见踪迹,但散客仍热情高涨。另外,部分旅行团化整为零,进如南锣鼓巷参观。“限团令”缓解客流效果有限。

四川、陕西、河北、湖南、湖北等17个省市的涉旅舆情分别在在1--5起之间,呈黄色预警。“上海迪士尼试运行持续火爆 接待游客已超百万”、“张北’草原天路‘收费22天后取消收费”、“驴友自编自导假失联 黑竹沟景区追偿搜救费”三起事件均引发全国关注讨论,后两起事件引发较大争议。

(二)涉旅舆情行政级别分布

图:5月热点涉旅舆情行政级别分布情况

除去9起全国性涉旅舆情、1起台湾涉旅舆情、1起香港涉旅舆情外,剩余的39起涉旅舆情分布的行政区域级别如上图。可以看出,热点舆情主要集中在省、市、县三级,三者占比之和达85%,而乡镇级、村级两者占比之和仅为15%。可以看出,当前的旅游舆情在行政级别上处于上浮状态,区县级以上的旅游部门舆情压力较大。市级涉旅舆情如“男女在大理闹市拍挑逗性裸照被拘留”、“九寨沟黄龙再曝低价游陷阱:梳子1000元1把 被子6998元1床”,对相关部门造成了一定的舆论压力;县级涉旅舆情如“张北’草原天路‘收费22天后取消收费”、“南昌过山车故障16人悬在70米高空”等引发较多负面评价。

(责编:王晓华、朱明刚)

(三)涉旅舆情时间分布

图:5月热点涉旅舆情时间分布

由于涉旅舆情多为突发事件,不可预测、不可把控,因此在时间分布上并不均匀,从上图来看,月初、月末相对集中。5月30日共有6起涉旅舆情曝光,包括“国家旅游局印发《旅游不文明行为记录管理暂行办法》”等重磅政策法规、“苏州徒步登山线路灵白线将收费遭驴友反对”等争议性的门票政策。其他时间基本保持在两起事件左右,5月6日、8日、11日、13日、14日、20日、22日均未见热点涉旅舆情出现。

(四)涉旅舆情类型

图:5月热点涉旅舆情类型分布

综合分析50起热点涉旅舆情可以发现,景区管理方面舆情最多,承受的舆情压力也较大,如上海迪士尼试运行期间游客的各种吐槽不满、驴友在四川黑竹沟景区自编自导假失联、南锣鼓巷“限团令”之下旅行团化整为零进入等,都对景区的舆情处置和舆论引导工作造成了压力。

行业监管方面的舆情也集中出现,多为地方旅游部门、公安部门依法依规对旅游市场进行监督管理,如“北京市旅游委查出46家旅游黑网站”、“带团游乐山不看大佛看假货 导游被列入’黑名单‘”、“唐山世园会现假票黄牛票 '假票’为旅行社门票预约卡”等。

投诉纠纷类舆情广泛分布在旅游的各个环节,包括游览、住宿、购物等,且涉事一方多为旅行团,由于人数众多易导致纠纷升级为冲突,如“内地游客游香港拒购物遭当地导游辱骂打头威胁”、“三峡大瀑布景区村民强卖雨衣 围堵旅游大巴”等。

5月19日为中国旅游日,全国多地的景区纷纷推出门票优惠政策,如“桂林71个景区门票降价”、“迎接5.19中国旅游日 河北多家景区推优惠”,一定程度上刺激了当地的旅游消费。但同时,舆论也反馈优惠力度不够、时间较短等问题,希望景区能更多的让利于游客。

旅游中一旦发生安全事故,通常都会造成人员伤亡,酿成惨剧的同时对景区而言也是重创。例如,游客在广东江门漂流突遇山洪,导致8人死亡10人受伤,事件发生后,景区老板被控制,景区所有活动被叫停。景区在安全管理方面需时刻绷紧安全线,保证游客的人身安全。

(五)涉旅舆情关涉职能部门

图:5月热点涉旅舆情关联部门

旅游局、旅游委等作为涉旅舆情的直接相关部门,承受的舆情压力最大;公安部门多是在出现安全事故、投诉纠纷时介入,如“游客在广东江门漂流突遇山洪致8人死亡”、“三峡大瀑布景区村民强卖雨衣 围堵旅游大巴”等事件中,公安部门均发挥了重要作用;工商、物价部门多是在门票政策、投诉纠纷类舆情中出现,如“张北‘草原天路’收费22天后取消收费”、“九寨沟黄龙再曝低价游陷阱:梳子1000元1把 被子6998元1床”等。城管、安监、食药监管等部门的出现频率相对较低。

(责编:王晓华、朱明刚)

三、5月涉旅舆情特点

(一)首届世界旅游发展大会促进国内旅游业发展 提振舆论信心

5月18日,首届世界旅游发展大会在北京拉开帷幕,来自全球107个国家和15个国际组织的代表将齐聚北京共商世界旅游业发展大计。本次大会规格高、代表性广泛,是世界旅游发展领域在中国举办的一次顶级盛会,在全球尚属首次。

此次大会受到国内舆论的高度关注和讨论,提振了舆论对我国旅游产业发展的信心。媒体方面,《人民日报》、新华社、中央电视台、人民网、新华网等主流媒体均给予关注,纷纷在重点版面、栏目刊发报道,从旅游厕所革命、旅游扶贫等角度作出解读报道;网民普遍认为首届世界旅游发展大会召开正当其时,当前世界经济疲软,而旅游业表现一枝独秀,首届世界旅游发展大会的召开可以向世界各国充分宣传我国旅游行业发展的新亮点,具有积极意义;旅游业人士普遍认为,首届世界旅游发展大会的举办有助于推进国际旅游合作,推动旅游区域内合作一体化发展,促进全球旅游业均衡、可持续发展,使更多民众从旅游发展中受惠。

(二)中国旅游日期间景区优惠难获舆论认可 旅游内涵宣传不足 

5月19日是第六个中国旅游日,国家旅游局倡导全国各大景区景点、宾馆饭店、旅行社等企业推出优惠措施,吸引更多人参与旅游日活动和出游。国内景区景点热烈响应,全国多数知名景区景点在当日实施免票、半价或其他优惠活动。但仔细研究会发现,这些活动只是“看上去很美”--绝大多数优惠活动仅限于19日当天,并非假期,多数公众只能“望惠兴叹”。驴妈妈旅游网“中国旅游日”的专题促销活动显示,由于不是法定节假日,游客的购买热情远远不如五一、国庆等法定节日。另外,部分景区景点平时即为免票,令游客感觉诚意不足。

另外,各大景区对中国旅游日本身的宣传不足。有媒体在当天进行调查,结果显示,90%以上的受访者不知道中国旅游日。各大景区除了在门票方面推出优惠措施以外,也鲜见就“中国旅游日”的内涵作出深入阐释或通过其他形式去展示,也就达不到传播理念、提高社会对旅游和旅游发展的正确认识的效果。

中国旅游日的诞生经历了“从民间发起到国家认可”的过程,也见证了中国逐渐成长为旅游大国,并向旅游强国迈进的过程。中国旅游日的根本意义在于唤起公众对于旅游意义和旅游价值的认识,对于旅游部门来说,对中国旅游日的宣传推广应更加深入,发掘其核心价值;对于景区和公众来说,对中国旅游日的关注也不应只停留在门票优惠上。

(责编:王晓华、朱明刚)

(三)赴台游客数量大幅减少 政治因素、游客心态变化等多方面原因所致

2016年以来,因台湾地区领导人选举,赴台游客“断崖式”下滑的话题持续处于高热状态。5月,大陆赴台团体游客较2015年同期减少约三成,出现2016年以来的最大跌幅。野柳风景区5月大陆游客团入园人数较去年同期减少约2.48万人,平均每天少1000人;阿里山入园人数较2015年同期减少3.1万人。大陆游客团减少严重冲击旅游产业,甚至传出彰化一家老牌旅行社出现财务问题,旅行社负责人“跑路”。相关影响将持续扩散,台湾旅游业、餐饮业、酒店业、零售业、游览车业甚至当地农业收益都将受到影响。

多方面因素导致陆客赴台游意愿降低,政治因素、台湾旅游市场的行为及大陆游客心态变化都是重要原因。

首要因素是民进党上台后两岸关系的不确定性。台湾一名从事两岸文化研究的学者表示,“'元凶‘就是民进党及蔡英文的'台独’意识与主张,令大陆游客感觉台湾即将是一个‘不是中国土地的危邦乱邦',在这种情况下,来台观光的人数当然会减少。”

其次,部分台湾人对大陆游客的不友善甚至敌意已经越来越深刻地被大陆游客认识到,“陆客素质差”、“产值低”等声音在台湾日益高涨,导致大陆游客心态发生变化。

第三,台湾地域狭小,游览之地有限,大陆游客对台湾的“新鲜感”逐渐消退。

第四,台湾游不如日本游、韩国游、泰国游等更能感受异国风情、更有吸引力,价格上也不具明显优势。此外,人民币对欧元、日元、澳元等都在升值,也降低了大陆游客前往相关地区的出游成本。

(四)“草原天路”门票政策反复被指迫于舆论压力 政府公信力被消耗

5月以来,围绕张北县“草原天路”收费事件,各方展开激辩。按照当地官方说法,收费旨在保护生态、发展基础设施建设以及促进张北县这个贫困县的经济发展。面对此规定及相关说明,包括央视在内的许多媒体均表示质疑和批评,游客和网民也表示了强烈不满,认为把公路变成风景名胜区,是在“拦路收费”,当地政府涉嫌越权定价收取“买路钱”。面对舆论越来越多的质疑和批评,当地政府坚称“草原天路收费合理”,引发更大的争议。讽刺的是,收费政策正式实施后,门票带动地方经济的效果尚未显现出来,反而第一时间拖累了当地的服务行业。20天后,收费政策被取消,当地政府也未给出过多解释,如此“朝令夕改”的收费政策令张北县政府陷入无比尴尬的境地。舆论追问,收费政策是否合法?取消是否迫于舆论压力?谁该为“政府公信力”损失负责?为收费投入的设施、机构、人员是多少?纳税人的损失和投入闲置如何处理?短命政策加上不回应质疑的做法,大大消耗了张北县乃至更高层级政府的公信力。

其实,抛开收费的合理合法争论,如何让景区成为当地政府和地方百姓共同受益的绿色资源,才是张北县需要算好的经济大账。制定好符合自身发展的收益模式,需要地方政府、景区都把眼光放得长远一些。取消门票并非等同于经济收益减少,以杭州西湖为例,取消门票后,当地将旅游从单一的景点延伸到整个城市,将整个城市的生态、环境、服务、文化、生活品质等等作为发展旅游的背景,相得益彰、相映生辉反而令当地收获了巨大的经济与社会效益。

虽然失去了“草原天路”的门票收入,但当地政府可以通过完善基础设施建设等措施,升级周边的休闲度假、住宿餐饮、健身疗养和娱乐购物功能,充分释放旅游消费潜力,让游客留得下、钱花得出去,进而让旅游业成为当地经济转型升级的内生动力。

(责编:王晓华、朱明刚)

四、6月涉旅舆情研判

(一)上海迪士尼正式开业将引发主题公园热 周边效应将进一步显现

6月16日,上海迪士尼主题公园将正式开业,从试运营的情况来看,正式开业必将引发游客更高的游园热情。上海市统计局发布的2016年市民市内旅游意愿调查报告显示,超三成受访市民有年内游玩迪士尼的意愿。江浙等周边省份由于距离上海路程较近、经济较发达等因素,游客的出游意愿也较高。据OTA的预订大数据显示,北京游客的购买量惊人,位列销售量前五大城市,称得上“真爱粉”。可以预见,迪士尼对上海整体旅游产业而言意义重大,上海将逐步从旅游出发客源地,变身为旅游目的地,进而为上海的酒店业、城市观光业、交通、商业等带来一系列利好,这将是整个上海未来数年都要积极考量的发展方向。上海迪士尼的开园也将提升整个华东地区旅行业的辐射范围,更多的游客将进入华东市场,带来该地区主题公园市场的壮大。

(二)赴台旅游人数或将继续减少 相关行业受影响

5月下旬,大陆赴台游客团向台湾地区相关审批部门申请入台证的送件数大减,台湾旅游管理部门及旅游业者据此估算,6月将出现大陆游客团赴台的“史上最大跌幅”,甚至有旅游业者称台湾旅游业将迎来“黑色6月”。

大陆赴台游客团人数减少已是事实,年底前自由行人数可能紧缩,届时影响的层面将更大。目前,两岸多家航空公司已减少航班班次,或改为较小机型,台湾部分航空公司还暂停部分从台中、台南或高雄出发的两岸航班。

(责编:王晓华、朱明刚)
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