大数据解读中央“回头看”:进一步凸显巡视“政治定位”

澎湃新闻 2017/2/16 16:16:00

2月13日起,十八届中央第十一轮巡视反馈情况陆续在中纪委监察部官网公布。

“回头看”省份及时间一览(制图:海外网特约评论员 李莉)

从2016年2月起,中央开始针对湖南、山东、安徽和辽宁四省开始进行首次“回头看”以来,目前为止,中央巡视组已经对十二个省份进行了“回头看”。这十二个省份在“回头看”过程中发现的问题都有哪些共性?三轮十二个省份的情况是否有差异?

海外网邀请清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员李莉做独家分析,通过运用“大数据”与词云技术,对中央巡视组十二个省份的“回头看”的整改意见进行梳理和文本分析,对上述问题一一进行深度解读。

十二个“回头看”省份的巡视报告词云图(制图:海外网特约评论员 李莉 )

“回头看”进一步凸显巡视的“政治定位”

王岐山同志出席十八届中央第十轮巡视工作动员部署会议时强调,巡视是党内监督的重要方式。中央巡视组要把思想统一到中央的要求上来,学好党章党规党纪,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,检查党的路线方针政策落实情况,坚决维护党中央的集中统一领导,实现一届任期内巡视监督全覆盖的目标。2015年10月中央第三轮巡视启动首提“政治巡视非业务巡视”。中央巡视组代表党中央去巡视,是政治巡视不是业务巡视,巡视的不是哪个地方、哪个部门、哪个监管机构、哪家企业,而是那个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部,这就是巡视的政治定位。

从十二家被“回头看”的省份来看,这种政治定位正在不断清晰。从词云图中可以看出,巡视报告中出现频率最高的词汇首先是关于巡视的整体特征,例如 “干部”“政治”“领导”。这反映出中央巡视突出政治巡视的特性,突出坚持党的领导,聚焦全面从严治党,紧盯党组织领导班子和党员领导干部。词云显示“到位”、“群众反映”、“线索”、“处理”,这些高频词的出现表明了“回头看”作为中央巡视组的重要工作手段和方法突出政治性和政治纪律,体现了党内监督的严肃性,认真受理群众来信来访,深入了解情况,发现问题,解决问题。

十二省份“回头看”发现的突出问题词频统计(制图:海外网特约评论员 李莉)

“回头看”发现的问题不断深化,新问题值得关注

进一步从词频统计可以看出,除凸显“政治定位”的关键词频次最多外,涉及到具体巡视问题的关键词也值得关注。

首先,“党建”、“全面”、“从严治党”等突出问题仍然是“回头看”中发现的重要问题。针对“党的领导”和“党的建设”,十二个省份“回头看”中发现的问题普遍表现为“差距”、“不到位”、“担当不够”、“不严”、“薄弱”、“软弱涣散”、“弱化”等。例如,“差距”是指重庆“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”; 湖南“树立‘四个意识’、执行政治纪律存在差距”。“不到位”是指北京“贯彻‘看北京首先从政治上看’的要求不到位”。“不严”具体是指重庆“市委以上率下抓得不够‘严’”;北京“党内政治生活不够严肃”;广西“党建工作虚化空转”。“薄弱”反映在湖北“‘两学一做’学习教育存在薄弱环节”;河南“一些地方、一些部门党建工作薄弱”;“不牢固”指江西“基层党的阵地不牢固”。“软弱涣散”、“弱化”则指天津“基层党组织不健全,软弱涣散问题突出”;山东“有的党组织弱化虚化”;安徽“‘管党治党担当不够’、一些党组织软弱涣散,违反政治纪律的行为时有发生”;辽宁“党员队伍管理松散” 、“违反政治纪律问题严重”。

其次,“用人”、“买官”、“卖官”、“决策”等“重点人、重点事、重点问题上”也较为突出。例如,从对2016年第一次“回头看”的四个省份的巡视过程中,三个省份存在小官贪腐、雁过拔毛等基层腐败问题,三个省存在买官卖官、“带病提拔”等问题。对于辽宁省的巡视意见表明违反政治纪律问题严重。针对辽宁指出,一些领导干部肆无忌惮拉帮结派,不同程度存在“小圈子”、搞“帮派”现象。

通过数据比对可以发现,2016年第二次“回头看”的四个省份中,天津存在“违规选人用人,买官卖官、带病提拔问题突出”;江西“选人用人的反映集中,违反换届纪律时有发生”;湖北“选人用人不严格,违反中央八项规定精神等问题仍有发生”; 河南选人用人问题反映集中,存在“带病提拔”、说情打招呼的问题。

2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题(制图:海外网)

“回头看”使巡视利剑更加锋利

而2017年公布的四个省份 “回头看”的主要问题,则主要体现在:重庆“选人用人把关不严,一些干部“带病提拔””;广西、“选人用人不严格,违反中央八项规定精神等问题仍有发生”; 甘肃“存在“带病提拔”、“带病上岗”、搞团团伙伙、超职数配备干部等问题”;北京“党管干部不严实,一些干部“带病提拔”。

与此同时,还有一些新出现的问题也不断被凸显。例如,在2016年针对辽宁“回头看”的巡视中发现“辽宁一些领导干部甚至“肆无忌惮拉帮结派”。在2017年2月13日公布的这一轮“回头看”中,则针对重庆指出“党的领导弱化,担当意识不强,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神有差距”。每一次“回头看”都有新问题被凸显,也反映出回头看这种方式对于常规巡视所不同的威力,能够更加凸显巡视的利剑作用。

十八大以来关于巡视制度的变革表明,巡视监督制度这一探索中的权力监督模式,适应了中国目前单一制国家的特性。与此同时,巡视监督制度的改革与创新是一种新发展。从巡视数量与巡视形式上看,从“一对一”发展到“一拖二”、“一拖三”等形式,再到“回头看”的日益广泛的使用,都提高了巡视的效率,凸显了巡视理念的不断创新。显然,“回头看”这种形式所凸显的政治定位特性也使得巡视这把利剑更加锋利。(李莉,清华大学廉实力建设与发展研究中心研究员,海外网特约评论员)

(原标题为《大数据解读“回头看”:中央巡视利剑更锋利》)

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