“脖子以下”改革,“瘦身”还是“变身”?

中国军网 2017/2/20

“脖子以下”改革!“脖子以下”改革!!

当前,军队规模结构和力量编成改革正在向纵深推进,“‘脖子以下’改革”成了军内外媒体的热词,也成了受众关注的焦点。

那么,“脖子以下”改革,到底是“瘦身”还是“变身”?不少网友纷纷打听。这里,编辑就通过《精锐之师——构建现代军事力量体系》,带你了解一下这个战略话题。

在世界新军事变革的大潮中,各主要国家和地区的军队转型,从外表看,都是压缩规模、减少数量。但从实质上看,各国家和地区军队不只是追求一般意义的“瘦身”,而是在“瘦身”同时,积极适应战争形态演变和完成多样化军事任务的需求,谋求军事力量小而精、小而强的“变身”。其突出的特点是:

围绕谋求军事力量小而精、小而强的“变身”增效能。军队规模的压缩和数量的减少,从来都不是军队转型的目的。军队转型的目的是要在做减法的同时,更大幅度地提高军事效能。随着科学技术特别是信息技术的发展及其在军事领域的广泛应用,武器装备的杀伤力、杀伤精度日益提高。军事效能的提高可以更多依赖科技,而不是依赖于规模和数量。在火力打击的能效控制方面,大量射程远、命中概率很高的导弹、制导炮弹、制导炸弹和制导鱼雷等精确制导武器,已不是一般的火力,而是被信息直接控制下的火力。与传统火力打击相比,摧毁同样一个目标,第二次世界大战时需要9000枚炸弹,越战时只需要300枚,到了海湾战争时只需2枚。信息的有效控制,打击兵器效能惊人地提高,使信息成为战斗力的倍增器,使战争由传统意义上的大规模破坏、摧毁,甚至是彻底消灭对手,转变为精确化的控制性打击,并力求以最少量、最优化的可控性打击,达到最大的作战效益。美国前总统艾森豪威尔早在20世纪50年代就强调,不能同数量占优势的潜在敌手在单个的人对人、炮对炮、坦克对坦克的基础上,在所有方面进行竞争,而是创造美国的制衡性优势,以战略空军和海军力量来制胜对手。美国认为,要对付数量上占优势的敌军,唯一的办法是运用美军的质量优势,“以质取胜”。因此,衡量一支军队转型的实际效果,一个重要的标准,就是要看这支军队的质量效能是否得到了巨大的提升。

围绕谋求军事力量小而精、小而强的“变身”细管理。军队的转型,从一定意义讲是管理方式的转型。以信息技术为核心的高技术群的飞速发展并在军事领域里的广泛应用,以及军事理论的创新和新的作战方式的涌现,使得军队再也不能延续那种粗放式的与日益专业化不相适应的管理,而要建立和实施更加高效的现代军事管理。就军事领导管理体制来讲,一些西方国家认为,和平时期军队大量经常性的工作是对部队进行教育训练和行政管理,如果把这些日常性工作和执行军事任务搅在一起,指挥机构就必然会陷于事务,也很难做到指挥精干高效,这就需要实行军政与军令系统分离。美军于20世纪50年代率先实行作战与行政分离体制。1986年,美国颁发《国防改组法》,决定美军继续沿用“作战指挥系统”和“行政/后勤系统”的“分离”式指挥体制。作战指挥系统一般称之为军令线,是由总统——国防部部长(通过参联会)、联合司令部司令(特种司令部司令)——各军种部队司令构成。主要负责作战指挥,拟制作战计划,承担军事咨询,行使作战行动指挥权,并对军事行动进行战略指导。行政/后勤系统一般称之为军政线,是由总统——国防部部长、军种部(陆军部、海军部、空军部)——各军种部队构成。主要负责确定各军种部队的编制、装备,任命各军种所需的军官,组织军种部队进行技术战术训练,对各军种的武器进行维修和保养,组织和实施对各军种部队的后勤支援,制定、修改和完善各军种的作战条令等。由于实行军令与军政相分离的体制,各级指挥机构得以摆脱庞杂的日常行政管理工作,专门负责对军队的作战指挥,从而保证了指挥机构的高效精干。目前,世界各主要国家军队包括许多发展中国家军队,都在积极仿效美军,进行了类似的领导指挥体制改革。

(责编:黄子娟、闫嘉琪)

围绕谋求军事力量小而精、小而强的“变身”通经络。军队的转型从组织上讲,实行军政军令适度分离还不够,关键还要提高指挥的效率,畅通指挥“经络”。这个“经络”,一般来说有两个要件,一个是优化指挥体制,一个是发展先进的指挥手段。优化指挥体制,最主要的是取消军种的作战指挥权,实现一体化联合指挥。从20世纪60年代起,以美国为首的西方国家开始解决陆、海、空三军分立的指挥体制,建立了由国防部部长(通过参联会)统一指挥的体制。为了对各军种实行联合指挥, 20世纪80年代,美国规定,国家级领率机构参联会由1名主席、副主席以及陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部部长、海军陆战队司令4名军种主官组成,通过下设的联合参谋部对各军兵种部队实施作战指挥。战区级和地区级联合司令部也由各军兵种的指挥和参谋人员组成。美、英等国军队为进一步加强司令部联合指挥建设,在司令部的内部结构上大胆创新,相继采用合成系统结构,即在一个大系统下,设若干战役战术分系统,形成按任务区分的指挥机构。同时,为提高指挥效能,美军还不断改进了指挥手段。20世纪60年代初,美军开始建设战略级、战区级和战术级全球军事指挥控制系统。在从C2到C3的起步期内,由于系统建设基本上是由各部门、各军种各自负责、分散进行,且采用的计算机技术是20世纪70年代的水平等多种原因,系统存在许多缺陷。如三军系统不能互联、互通;系统综合能力差,不能提供准确的情报和作战毁伤评估;预警探测、指挥控制、情报处理速度慢;综合识别能力不够;采购、使用、维护和改进费用都很高,经济上难以承受等。

围绕谋求军事力量小而精、小而强的“变身”优结构。军兵种比例关系是军队转型的一个重要标志,为了适应现代战争的需要,世界主要国家在精减员额、压缩陆军的同时,都在不断地扩大海军和空军力量。自第二次世界大战结束以来,绝大多数国家的海军兵力、规模、结构等大都由高到低,再到高,呈U字型发展之势,海军的力量得到了进一步的加强。到冷战结束前,不少国家海军的规模几乎达到历史最高水平。以印度海军为例,从1966年起印度海军军费逐年上升,海军武器装备的采购、研制和生产在三军中的比重增长最快,海军兵种比例也日趋完善。到1971年第三次印巴战争爆发时,印度海军人数已增加到4万人,作战舰艇增至74艘。到20世纪80年代,印度海军的地位作用再次提升,海军军费稳步增长,各兵种作战能力得到进一步加强。到1991年,印度海军兵力总数达5.5万人,作战舰艇约100艘。美国从20世纪80年代开始加强海军建设,“使武装部队保持足以实现其宗旨和目标的那种均衡和灵活性”。1988年,海军军费开支占三军总开支的35.3%,而同期的陆军和空军分别占26.8%和31.1%,其他费用占6.8%。日本根据“海上歼敌”的作战指导思想,从1985年2月起把海上自卫队和航空自卫队建设作为重点。到1990年上半年,陆上自卫队减少1705人,海上自卫队增加4104人。空军建设也是如此,第二次世界大战后,虽然各国加强了空军建设。但是,在20世纪六七十年代,由于受核军备竞赛的影响,空军的常规建设和规模有所缩减,空军兵力普遍下降。1970年,美国空军下降到79.1万人,1980年下降到55.7万人。同期,美军对各大司令部进行缩编,撤销了战术空军的4个空军师部,航空航天第1、第10航空队及3个师部。从20世纪80年代开始,在核力量的发展已经接近顶峰时,各国重新重视空军建设。1982年9月,美国成立空军航天司令部,统一领导空军全部空间活动。目前,美国的140万现役兵力中,陆军的总人数下降到50万人,海军和空军的兵力保持35万人,还有18万人的海军陆战队。相比之下,我国230多万人军种比例结构,陆军170万人,海军25万人,空军40万人,陆军的比例明显偏高。

围绕谋求军事力量小而精、小而强的“变身”强重点。世界主要国家和地区在压缩军队规模的同时,根据新军事变革理论、信息化武器装备的要求,优化军队内部结构,加快了新型作战力量建设。一是加快了空天力量建设的步伐。太空是未来战争的制高点。如果说过去发达国家在空天力量的建设上,主要是考虑空间对各种作战力量的信息支援,那么,近一个时期以来,则是更加注重空间作战领域的开发和空天作战力量的建设。美国在《航空航天部队:21世纪保卫美国》白皮书中明确,美国将围绕作战空间感知、远程精确打击、导弹防御、信息战和航天作战5种能力,构建和全面打造航空航天部队。俄罗斯的军事航天力量最初隶属于战略火箭军,经过两次调整以后,成立了独立的航天兵。包括印度、日本在内的20多个国家和地区也都在积极发展军事航天力量。就连朝鲜也都想在这个领域有点作为。这些都说明,世界各国家和地区都非常看重空天力量建设。

主要国家和地区的军队转型中谋求军事力量小而精、小而强的“变身”,其实也在告诉我们:新型战争需要新型军队,更需要新型军事力量在战争中扮演主要角色。当前我军规模结构和力量编成改革正在向纵深推进,不只是追求一般意义的“瘦身”,而是在“瘦身”同时,积极适应战争形态演变和完成多样化军事任务的需求,谋求军事力量小而精、小而强的“变身”。

这其实更是在叩问我们:抢占未来信息化战争制高点,中国有没有必要构建现代军事力量体系?中国将构建什么样的现代军事力量体系?等等。

由解放军报社长征出版社出版的《精锐之师——构建现代军事力量体系》(以下简称《精锐之师》),着眼实现强军目标,全面、系统回答了构建现代军事力量体系的一系列问题,并重点对中国构建现代军事力量体系的“三大战略问题”——战略意义、战略途径、战略突破进行了权威解读。(苏煜尧)

(责编:黄子娟、闫嘉琪)

附:

【权威论著简评】建设世界一流军队必须迈过的一道关口

——《精锐之师——构建现代军事力量体系》推介

■苏煜尧

中国为什么要构建现代军事力量体系?中国将构建什么样的现代军事力量体系?等等。

当前,新一轮国防和军事改革正在紧锣密鼓进行,构建中国特色现代军事力量体系的问题,全国瞩目,世界瞩目,广大官兵翘首以盼。

军队结构落后于时代、落后于战争形态和作战方式发展,必然丧失军事竞争主动权。现代战争,信息主导特征更加鲜明,信息优势成为决胜性优势。习近平主席深刻指出,军队规模结构和力量编成改革是深化国防和军队改革的重要组成部分,是推进中国军队组织形态现代化、构建中国特色现代军事力量体系的关键一步,是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口。

由解放军报社长征出版社出版的《精锐之师——构建现代军事力量体系》(以下简称《精锐之师》),全面、系统回答了构建现代军事力量体系的一系列问题。

此书入选“‘十二五’国家重点图书出版规划项目”“庆祝新中国成立65周年主题出版项目”“国家出版基金项目”等重要主题出版项目,是解放军报社长征出版社和国防大学专家团队用近两年时间精心打造的“强军梦系列丛书”之一。作者欧建平系国防大学军队建设研究所所长,军队建设学科带头人,曾参与完成了多项国家和军队重点科研课题,出版《加快信息化建设》等多部著作,其作品一直受到军内外读者追捧。由于此书吸收了此前他的一系列研究成果精华,一经推出,就引起积极反响。

《精锐之师》,着眼实现强军目标,重点对中国构建现代军事力量体系的“三大战略问题” 进行了权威解读——

构建现代军事力量体系的战略意义。“天下之治,有因有革,期于趋时适治而已。” 我军现行的力量结构,是历史形成的,对提高部队战斗力、保证各项重大任务完成,曾发挥十分重要的作用。但随着形势任务的发展,迫切需要改革创新、因应变化。本书叩问历史、环伺全局,着眼于维护国家主权、安全、发展利益,有效应对各战略方向和重大安全领域现实威胁,明确提出,构建现代军事力量体系是深化国防和军队改革的重要组成部分,是推进中国军队组织形态现代化的关键一步,是实现党在新形势下的强军目标、建设世界一流军队必须迈过的一道关口,是强军兴军的必由之路;客观分析了我军的发展历程,就是一个不断优化力量结构、提升打赢能力的过程,从而引导读者认清结构不可能一成不变,也不可能一劳永逸,让全军官兵充分认识到坚决落实军队规模结构和力量编成改革各项任务,坚持体系建设、一体运用,通过结构重塑、功能再造,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系的必要性、重要性。

构建现代军事力量体系战略途径。结构决定功能,关系战斗力。如同碳元素不同的排列组合可以让石墨变成金刚石,一支军队的力量结构是其制胜的重要因素。本书着眼世界新军事革命发展趋势和新形势下中国军队的职能使命,深刻阐述了构建现代军事力量体系战略途径:军队战斗力水平,不是作战力量的简单相加,而是作战体系各要素、单元和平台功能相互影响、能量相互作用的结果,世界各国军队转型从来都不是追求所谓的“瘦身”,而是积极谋求军事力量小精实强的“变身”。在此基础上,联系中外军队改革的历史,客观分析了没有一个科学合理的结构,军队规模再庞大、武器装备再先进,也无法攥指成拳,形成整体作战能力的深刻教训,系统阐释了打造中国特色现代军事力量体系,就是要着眼在未来军事竞争中,能够赢得先机、把握主动、获取优势,成为未来战争的强者和胜者,通过破茧重生的改革和重塑,强壮“肌肉”,充实要素,加速结构转型,实现我军由一支国土防卫型为主的传统军队,向一支全维多能型军队的“嬗变”等前沿军事理论问题;

构建现代军事力量体系的战略突破。和一切改革一样,构建现代军事力量体系会遇到这样那样的困难和问题。构建现代军事力量体系是为了把各要素、单元和平台整合融合起来,产生“化学反应”,以聚合效应释放出更大作战效能,更好实现功能集成、优势互补。本书系统论述了构建中国特色现代军事力量体系总体思路,并明确提出这是打一场攻坚战,即战略突破,对一些突出问题,一定要各个击破。比如,如前所述的军队结构落后于时代、落后于战争形态和作战方式发展,必然丧失军事竞争主动权。这就牵引和倒逼军队力量结构改革,从突破惯性观念入手,打好转变观念这场攻坚战。再如,比例不协调问题,影响了我们军队的发展,像官兵比例,有点失调,或者机关和部队的比例,有点失调,或者战斗人员和非战斗人员的比例有点失调,只有通过坚决彻底的改革,调整军队的构成,人员的构成才会发生变化,尤其是要大大的压缩这个机关的比例,大大的压缩非战斗人员的这种比例,来放大作战人员的比例,而且使这些人员越来越专业化,使部队成为一支专业化很强的精锐部队。而这些,无论是做好人的工作,还是机构调整,都是攻坚战,都需要艰苦努力。又如,如何统筹做好干部工作,把忠诚干净有担当的干部用起来,把各级领导班子配备好,把高层次人才、紧缺人才保留住等,会带来这样那样的问题,同样是一场艰苦卓绝的攻坚战,等等。本书围绕构建现代军事力量体系,呼吁出路在深化改革,只有敢于涉险滩、啃硬骨头,通过破茧重生的自我救赎,用改革的办法推进改革。这对于坚持需求牵引、创新驱动,改革作战部队编成,打造具备多种能力和广泛作战适应性的部队,不断提高部队现代化水平,具有重要的指导意义和参考价值。

(责编:黄子娟、闫嘉琪)

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服务小贴士:

“强军梦系列丛书”(11本):

《铸 牢 军 魂——加强军队思想政治建设》刘继忠著

《战 之 能 胜——提高信息化条件下威慑和实战能力》于巧华著

《铁 律 治 军——坚持依法治军、从严治军》李璟、彭和平著

《精 锐 之 师——构建现代军事力量体系》欧建平著

《双 重 任 务——加快机械化和信息化建设步伐》周碧松、吴建军著

《科 技 铸 剑——国防科技和武器装备创新发展》吴国辉著

《战 略 边 疆——高度关注海洋、太空和网络空间安全》周碧松著

《多 种 能 力——提高非战争军事行动能力》王永明著

《无 形 亮 剑——加快转变传播力生成模式》姜兴华著

《富 国 强 军——军民融合深度发展》陈昱澍、李善东著

《走 向 世 界——中国军队的和平担当》陈依工著

(此书可在解放军报社长征出版社的发行部和读者服务部选购,发行部:010-66720012/读者服务部:010-68522684)

(责编:黄子娟、闫嘉琪)
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