中央纪委机关刊:第十一轮巡视反馈“灯下黑”问题凸显

澎湃新闻 2017/2/24 22:48:00

十八届中央第十一轮巡视情况全部公布。本轮巡视于去年11月至今年1月间进行,共对最高人民法院等27家单位党组织开展了专项巡视,同时对北京等4个省区市党委开展“回头看”。从巡视发现的问题看,各中央巡视组落实“坚定不移深化政治巡视”的要求,把坚决维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,坚持问题导向,从严从实开展巡视监督,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,彰显了党内监督利剑之锋。

旗帜鲜明讲政治,对照中央要求查找政治偏差——

党的领导弱化、“四个意识”不够强成共性问题

政治巡视是对党组织和党员领导干部的“政治体检”,坚决维护党的领导核心和党中央权威是政治巡视的重要任务。作为十八届六中全会后的首轮巡视,被巡视党组织党的领导是否有力、贯彻落实六中全会精神是否深入、维护以习近平同志为核心的党中央权威是否坚决、党内政治生活是否严肃规范等情况,在本轮巡视中接受了检验。综观31份反馈通报,政治巡视部分占很大比重,党的领导弱化、“四个意识”不够强是被巡视党组织的共性问题。

树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识是加强党的领导的必然要求。“四个意识”是具体的、不是抽象的,其中很重要的一条是看贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。巡视反馈中,光明日报社“政治家办报意识不够强,编委会把方向、管大局、保落实不够得力,服务党和国家大局不到位”,中央党校“党校阵地、熔炉作用发挥不够充分”,中国作家协会党组“学习贯彻中央宣传思想文化工作有关精神存在差距,对文学界政治引领作用发挥不够充分”,中国工程院党组“持续推动重大咨询项目落地不力”……这些表述,直指被巡视党组织党的领导弱化的具体表现,充分说明坚持党的领导、树立“四个意识”不能仅停留于表态和口号,更要看行动,最终看效果。

习近平总书记系列重要讲话源自党章和党的十八大精神,体现党的路线方针政策,是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的“魂”。巡视组对照习近平总书记关于具体领域的重要讲话和党中央决策部署,发现问题更加精准,更点明了将“四个意识”转化为实际行动的方向。梳理巡视反馈报告可以发现,被巡视党组织总体上都做到了认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,但仍有7个被巡视党组织被指出存在差距。如宋庆龄基金会党组“对传达学习习近平总书记有关重要讲话和批示精神不及时”,中国残疾人联合会党组“落实习近平总书记关于残疾人工作重要指示开拓性不强、措施抓得不实,统筹推动中央助残政策落地不到位”,国务院发展研究中心党组“落实习近平总书记关于高端智库建设重要指示不到位”,中国红十字会党组“贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署不到位,一度政治定位不准,责任担当不够,公信力建设需进一步下功夫”,甘肃省委“落实习近平总书记对甘肃提出的‘八个着力’要求有差距”,北京市委“落实习近平总书记2014年2月26日视察北京发表的重要讲话精神不扎实”等。

意识形态工作是党的一项极端重要的工作,党管意识形态是党委主体责任的题中之义。本轮巡视明确提出对落实意识形态工作责任制情况进行监督检查,向意识形态领域守土不尽责、思想理论不清醒、政治立场不坚定等问题亮剑。巡视发现,意识形态工作责任制落实不到位的问题不仅在中央重点媒体、党校和研究机构存在,在地方也有所表现。综合来看,国家行政学院、中央人民广播电台、中央电视台、中国日报社等13家单位党委(党组)存在该问题,甘肃、广西也被指落实意识形态工作责任制不扎实。

巡视组指出的这些问题导向鲜明、指向明确、辣味十足,为被巡视地区和单位找准差距、向核心看齐指明了方向。正如北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水所说:“抓牢政治巡视这一关键环节,有利于被巡视党组织提高政治站位,查找政治偏差,坚决维护党的领导核心和党中央权威。”

紧盯政治纪律和换届纪律,“回头看”放大延伸震慑效果——

新问题很突出,老问题仍存在

本轮巡视对北京、重庆、广西、甘肃进行了“回头看”,这是十八届中央第三次杀出“回马枪”。除了把握政治站位看问题,有关中央巡视组紧盯政治纪律和换届纪律,对没见底的问题“再了解”,对没发现的问题“再发现”,不仅发现了老问题整改不到位的情况,同时又都有新的斩获,起到了防止老问题反弹变种、遏制新苗头冒出扩散的作用,真正放大和延伸了震慑效果。

习近平总书记在十八届六中全会上指出,“选人用人是党内政治生活的风向标,用人上的不正之风和腐败现象对政治生活危害最烈,端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。”换届之年,要把全面从严治党体现到选对人用好人上,掌握“树木”与“森林”的状况,把好政治关和廉洁关,从源头疏浚干部队伍,防止有问题的干部在换届中进入新班子至关重要。巡视“回头看”发现,干部选拔任用问题突出:甘肃存在“带病提拔”、“带病上岗”、搞团团伙伙、超职数配备干部等问题;北京党管干部不严实,一些干部“带病提拔”;重庆亦被指出选人用人把关不严,一些干部“带病提拔”;广西则被指上轮巡视发现的“选人用人不严格”问题仍然存在。以此为鉴,“回头看”指出的问题再次为各省区市严肃换届纪律敲响了警钟。

党的建设薄弱、全面从严治党不力问题在四个“回头看”省区市亦不同程度存在。甘肃“一些领导干部执行外出报备制度不严格”,广西“部分市县政治生态堪忧”,北京“吕锡文案件后续处理工作不及时,开展警示教育不够”,暴露出执行政治纪律和政治规矩不严格。与此同时,巡视组也有针对性地指出了各地的廉洁风险“高危点”,如甘肃的交通、民航、土地、文化等领域,广西的国土、交通、林业、国企等领域,北京的领导干部以权谋房问题,重庆的国企腐败问题等。

与第十轮巡视反馈不同的是,本轮巡视对“回头看”地区的反馈,都用专门的篇幅点出了对上轮巡视发现问题整改不力的情况。如甘肃的“扶贫资金使用管理问题整改不到位”,广西的“‘两个责任’落实压力层层递减,群众身边腐败多发”,北京的“小官巨腐”,重庆“清除‘薄、王’思想遗毒不彻底”。值得注意的是,违反中央八项规定精神问题是四省区市的“老毛病”。

“回头看”实实在在看出问题,充分展现了撒手锏效应。北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示,通过深化再巡视、开展“回头看”,对上轮巡视发现的问题揪住不放、督促被巡视地区一改到底,释放出“巡视不是一阵风、监督不是一阵子”的强烈信号,体现了党内监督的严肃性和韧劲。

刀刃向内直击问题,实现对中央和国家机关全覆盖——

“灯下黑”问题凸显,廉洁风险需警惕

本轮巡视的27个中央部门,包括最高检、最高法和中管事业单位,至此,对中央和国家机关这一板块的巡视全覆盖任务完成。

中央和国家机关身处党中央身边,在党和国家治理体系和结构中地位至关重要,对政治站位要求更高、更严。在巡视反馈中,最高人民法院党组“协调推进法院系统司法体制改革存在差距”,最高人民检察院党组“实践运用‘四种形态’不够,对一些苗头性、倾向性问题未能及时制止纠正”,中央党校“对课堂、论坛、网站等阵地管控不够有力”,国家行政学院党委“一些教师对主业不够专注”,中央电视台分党组“有的领导干部政治担当不足,推进媒体融合不够有力,有的党员干部不守政治纪律和政治规矩”……这些用词一针见血,充分展示了党中央严抓严管中央部门的决心和信心,彰显了我们党刀刃向内直面问题、勇于自我革命的勇气。

巡视全方位扫描问题,多角度揭露“灯下黑”,警示全面从严治党在中央和国家机关没有例外,仍然任重道远——

27家单位均存在党的建设薄弱问题,如中国外文局“基层党组织不健全,党员发展工作滞后,党内政治生活不严不实”;国家自然科学基金委员会“‘三会一课’制度执行不严格,基层党组织出现软弱涣散,党支部不按时换届、流动党员不按规定转党组织关系问题突出”;中华全国台湾同胞联谊会“党组自身建设存在薄弱环节,一些基层党组织软弱涣散,‘三会一课’制度落实不够,‘两学一做’学习教育不深入”等。

27家单位均被指出存在违反中央八项规定精神问题,有的屡禁不绝,一些问题还很典型,如最高人民检察院“文山会海”、铺张浪费、公车私用等反映较多;中央编译局存在官僚主义、形式主义现象,有的部门滥发津补贴;中华全国归国华侨联合会在会议培训、国内出差、公款宴请、出国(境)团组等方面存在违规问题;国务院发展研究中心滥发津补贴、课题经费中大量列支餐饮招待费等问题突出……巡视紧盯“四风”老问题、新动向,发现的问题再次警示,作风建设永远在路上,要把纠正“四风”往深里抓、实里做,坚决防止不正之风反弹回潮,真正使中央八项规定精神落地生根。

27家单位均发现存在选人用人方面的问题。典型问题包括:经济日报社“违规提高相关人员职级待遇,存在违规兼职、兼职取酬问题”,中央编译局“选人用人把关责任虚化,执行有关规定不严格,存在‘小圈子’现象”,中国工程物理研究院“党管干部不够严,违规设置机构、设立非领导职务,党管人才不够有力,中青年科技骨干人才不足”等等。

从前几轮巡视的情况看,事业单位人、财、物权力集中,廉洁风险较大,本轮巡视发现的问题依然印证了这一点,至少有21家单位被指“存在廉洁风险”。如国家自然科学基金委员会“基金资助存在‘人情项目’倾向”,中国延安干部学院“后勤管理和物资采购监管不力”,中央文献研究室“稿酬和外审稿费管理存在廉洁风险”,中华全国新闻工作者协会“新闻评奖、重大项目等方面存在廉洁风险”,中国法学会“专项经费使用和课题立项存在廉洁风险”等。

(原题为《政治“探照灯”发现了什么——十八届中央第十一轮巡视反馈情况概览》)

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