中国纪检监察杂志:政治生态对营商环境的影响是直接而实在的

澎湃新闻 2017/3/24 19:46:00

提起一年前习近平总书记提出“亲”“清”新型政商关系的场景,全国政协委员、江西省工商联主席雷元江仍然难掩内心的激动。

“当时我在场,听到总书记用简简单单的‘亲’‘清’两个字,概括了政商交往的原则和要求。”雷元江告诉记者,很多企业家从中听出了动力、收获了信心,感觉吃下了一颗“定心丸”。

雷元江的看法得到很多代表委员的认同。一年来,他们感受到实实在在的变化。“很多企业投资创业的热情很高,干劲也更足了。一些政府部门也积极转变角色,规范自身行为,提供更加主动贴心的服务,努力优化营商环境。”代表委员们认为,在经济下行压力较大、实体经济发展遭遇困境的背景下,这样的变化让人由衷感到欣慰,增强了战胜困难的信心。

“主动上门,带来的不仅是服务,更是信心;风气转变,带来的不仅是廉洁,更是效益”

春江水暖鸭先知。对于新型政商关系带来的变化,企业家的感受更直接、更具体。

“用不着请客、送礼了,有事要么直接去办公室,要么他们来企业,省下很多精力。”全国政协委员、天津大通投资集团董事长李占通一上来就向记者讲述他眼中的风气变化。他还告诉记者一件小事,他经常收到相关部门发来的微信提示,告诉他什么事该做,什么事不该做,“我把这个转到朋友圈里,很多人看了都觉得挺好。”

全国政协委员、百度公司董事长李彦宏在接受媒体采访时,谈到最近发生的一件事情:“百度服务器宕机,宕了几十分钟,结果第一个电话打过来的,是政府相关部门的领导。”这位百度创始人自认为不是一个善于搞关系的人,曾担心自己不搞关系会遭受不公正待遇,但现在,他心里踏实了。

在经济下行压力较大的情况下,不少民营企业家面对市场显得有些焦虑。但去年,传化集团投资上百亿元用于建设公路港项目,是前几年的数倍。全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨说,促使他下定决心扩大投资的主要原因是“去年全国两会期间,总书记在政协联组会讨论中的讲话”。他表示,“亲”“清”新型政商关系的提出,不仅扭转了风气,而且让企业遇到问题时更敢于向政府反映,政府的职能也在变化,门好进了、脸好看了、事好办了。

一边是民营企业在风气变化中倍受鼓舞,一边是政府积极做好服务,规范自身行为,优化营商环境。在广东佛山,去年在全国制造业投资增长4.2%的情况下,当地制造业投资增速却高达22.9%,规模以上工业总产值达到2.13万亿元。佛山为何能“脱颖而出”?全国人大代表、佛山市委书记鲁毅首先把原因归结于大力推进供给侧结构性改革,但同时认为优化营商环境也功不可没。

去年,佛山出台了《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》,列出政企交往的“正面清单”和“负面清单”。以公职人员能否吃企业工作餐、参加商务活动为例,《指引》明确,公职人员服务企业,确有需要时可由企业提供工作午餐,但用餐不得超过当地公务接待标准;经分管领导批准,公职人员可参加企业在本地举办的年会、春茗会、茶话会等公开商务活动。

“有交集不搞交换,有交往不搞交易。企业愿与我们打交道,我们就热情做好服务。”鲁毅说,“主动上门,带来的不仅是服务,更是信心;风气转变,带来的不仅是廉洁,更是效益。”

“政府与企业关系的健康发展不能离开反腐败、抓作风这个大背景、大前提”

没有离开政治的经济,也没有离开经济的政治。经济的健康发展需要健康的经济生态,也需要清明的政治生态。“一个地方的党风、政风怎么样,营商环境如何,企业家十分敏感。”中央纪委副书记、监察部部长杨晓渡近日在中国发展高层论坛上说,政府官员乱作为、搞腐败,不良企业就有可能趁机搞歪门邪道,产生劣币驱逐良币的后果。

从现实情况看,近年来,少数领导干部利用手中的权力大肆寻租,大搞利益输送,大发不义之财;一些商人大肆“围猎”领导干部,不仅利用他们手中的权力获得经济利益,还谋取政治上的权力,做“地下组织部长”、“关键商人”,官商勾结令人触目惊心。有媒体梳理了地产商人赵晋的利益圈,发现有周本顺、何家成、武长顺、杨卫泽、王敏等多名“落马”省部级干部与他有关。

政治生态对营商环境的影响是直接而实在的。这方面,辽宁为我们提供了一个窗口。一段时间以来,辽宁经济下行压力在全国垫底。这里面确实有体制机制不活、创新创业能力不够、营商环境不好、人才作用发挥不足等原因,但从更深层次看,这些都是政治生态遭到严重破坏的综合反映和具体折射。辽宁省委书记、省人大常委会主任李希在辽宁团开放日上谈到:“一些干部通过潜规则进入领导岗位以后不择手段疯狂地捞取,严重破坏了政商关系,破坏了公平正义的营商环境;一些干部为了快速升迁,违背经济规律,数字出官官出数字,在这个风气下,不作为乱作为的现象频繁发生。”

污浊的灰尘有赖强有力的清风涤荡扫清。十八大以来,党中央坚持有腐必反、有贪必肃,严查潜规则、严防暗箱操作,严肃查处政治问题和经济问题相互交织的案件,为构建新型政商关系提供了政治保障。正如杨晓渡所说,通过反腐败,可确保公权力正确行使,斩断官商勾结的利益链条,促进形成公平竞争的市场环境,从而对“亲”“清”政企关系的营造发挥积极的作用。

还是以辽宁为例,党中央深入推进全面从严治党、彻查拉票贿选案,净化和修复政治生态的效果已经初步显现。全国人大代表、宝联勇久朝阳市科技有限公司总经理王孝久,就谈到了干部风气的转变:“事好办了,办得快了,不用多花钱了。”在他所在的朝阳市,办理企业章程修改原来需要两到三天,现在不到两小时,效率提高了10倍,“有人认为政治生态是抽象的,而我们感受到的却是真真切切的。”

“政府与企业关系的健康发展不能离开反腐败、抓作风这个大背景、大前提。”不少代表委员认为,良好的政治生态能为经济健康可持续发展注入正能量。处在调结构、转方式、促升级过程中的中国,需要这股正能量给市场释放积极信号,让企业家满怀信心,让干部真干事、敢干事、干实事,使经济发展充满活力。

放眼全国,由于政治生态和营商环境的向好,越来越多的企业家、投资人尝到了“亲”“清”的甜头,看到了投资和企业发展的保障。他们也积极顺应强力正风反腐、净化政治生态的大势,开始逐步改变。“企业也要守住底线,光明正大,干干净净搞经营,知道自己可以做什么不做什么,这是企业得以持续发展的根本。”徐冠巨表示,下一步,集团将进一步加强内部管理,补齐短板,做大做强实体经济。

“既是共识,也是共同的责任”

让“亲”“清”成为政府和企业家共同的价值追求和自觉行动,需要双方同向而行,共同建设风清气正、既亲且清的商业文化、政治文化。很多代表委员表示,这“既是共识,也是共同的责任”。

站在党和政府的角度看,为企业创造更好的政治环境、发展环境,是分内之事、应尽之责。但从现实情况看,一些政府部门及公职人员,特别是一些干部不作为,造成了“清”而不“亲”的问题。正如一些代表委员反映,有的地方“门不难进了,脸不难看了,但事更难办”,“勾肩搭背”的少了,“背靠背”的问题却没解决好。

干部不作为,根子出在缺乏责任担当,解决之道便是通过问责的刚性,督促干部主动靠前服务,不能怕瓜田李下而在服务中缺位、在作为上缺失。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静建议,应根据政府部门不同职位的责任清单,建立责任认定和评估制度,把责任明确化,坚持有权必有责、用权受监督、失责要问责、违法要追究,特别是对懒政、怠政、庸政的行为进行曝光并追究责任。

李占通认为,依法划清政商界限,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,是构建新型政商关系的关键。他建议从健全法规制度入手,完善落实“正面清单”“负面清单”及“责任清单”的制度,厘清市场与政府、政府与企业的边界,加强对政府和企业的法律引导,强化双方的法治思维,构建法治化的营商环境。

创建畅通的沟通渠道或建议平台,让政府和企业“手牵手、心连心”,消除隔阂、加深理解、增进共识,也被不少代表委员所看重。全国人大代表、新希望集团董事长刘永好建议,通过建立党政领导定期与企业家会面的机制,直面经济体制改革的重大挑战和实际困难。通过制度设计,建立党政领导与企业家畅通、务实、高效、阳光的沟通平台,真正实现“亲”“清”的新型政商关系。

(原标题为《 代表委员谈构建新型政商关系——在“亲”“清”中收获信心和效益》)

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政商关系要“亲”不要“疏”

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