欧盟陷困境要怪自己

解放日报 2017/3/25

3月25日是《罗马条约》签订60周年纪念日。60年前,法国、德国、意大利等国签署《罗马条约》,成立欧共体,开启欧洲一体化进程。

欧洲一体化60年来经过了不平凡的历程。1992年 《马斯特里赫特条约》 签订后,欧共体转变为欧盟,一体化进程不断向前推进。欧盟迄今已成为世界上一体化程度最高、综合实力最强的主权国家联合体,在国际上发挥了重大的积极作用,成为世界其他地区推行一体化的“样板”。

欧洲一体化对二战后欧洲经济的恢复和发展,以及欧洲和平局面得以长期维持,起了至关重要的作用,曾经风光一时。不过显然,2008年的全球金融危机,给欧洲一体化进程以极其沉重的冲击,它引发了欧盟经济的持续衰退和至今难以解决的主权债务危机。接着,乌克兰危机、移民问题、恐袭事件,让反移民、反一体化思潮凸起,都加剧了欧洲社会的分裂。直至2016年英国全民公投决定脱离欧盟,使欧盟出现“生存危机”。支持英国、公开唱衰欧盟的美国新任总统特朗普入主白宫,更成了压垮欧盟的稻草。欧洲一体化进程遇到前所未有的严峻挑战。

欧盟怎么会一下子陷于内外交困的窘境?这发人深思。兴衰变化虽有外部因素的作用,但内部因素是主因。具体说,欧盟今日的困境与其犯下的三大失误有关。

其一,欧盟在尚未实现政治、财经一体化的情况下,就匆忙实行货币一体化。欧元从诞生之日起就成为货币政策与财政政策相脱节的“畸形货币”。它成了引发现今困扰欧盟的主权债务危机的一大祸根,也成了欧盟内部公开分裂的导因。

其二,为与北约争夺苏联解体后中东欧地区出现的“真空”,欧盟大力推进“东扩”,甚至不惜降低入盟“门坎”。欧盟先后将中东欧地区10个国家纳入欧盟。这10国的国情与西欧国家迥异,经济发展水平与之差距甚大,增加了欧盟内部矛盾和隔阂,削弱了民众对一体化的信心。近来,所谓“民粹主义”在欧洲滋长,与此不无关系。

其三,欧洲一体化进程从一开始,在终极目标问题上就没有共识。大小国家之间,精英与民众之间,各有各的想法。引导一体化的少数几个大国的精英们,无视民众意愿和客观现实,盲目推进中央集权式的“欧洲联邦”。

为了筹备 《罗马条约》60周年纪念活动,日前,德、法、意、西四国密商在将发表的文件中,正式写入按照“多速欧洲”方案进一步推进欧洲一体化,当即遭到中东欧国家的坚决反对。这种无视欧盟内部本就存在的分歧,又未经各国充分协商、讨论,欲将几个大国的意愿强加于人的做法,即使该方案名义上被采纳,实际上也很难落实,只会使欧盟自身更加分崩离析。

欧盟从兴盛走向衰落,是客观规律发展的必然。别人唱不衰它,是它自己在把自己搞衰。 (作者为中国前驻欧盟大使丁原洪)

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