对城管"管违停"应审慎赋权

羊城晚报 2017/4/15 17:16:00

在广州开车,你有临时路边停车的习惯吗?见到交警现身,你是不是会马上把车开走?那么日后除了交警以外,可能对城管也要小心了。当前在广州部分违停严重的街区,已采取城管+交警模式,城管直接锁车轮,车主接受批评教育才能把车开走。此举对压制乱停车起到一定效果,也引发了坊间争议。

按照城管说法,交警需要长期在主干道上疏导交通,辖区总遭违停堵塞,城管只好出手,用锁车的方式震慑违停车主。不少临街铺的商家、街坊对城管治违停表示欢迎。但车主认为,如果现阶段城管没有处罚违停的权力,即使车主确实存在违停,也不应该锁车,而是直接通知交警过来处理。

从城管的做法来看,确实有辅助交警管车的客观结果。当然,他们可不直接涉及交警职能,而是从治理乱摆乱占道的城管本职去处理,这就有了正当理由。不过正如车主质疑的,如果城管无权管车,那就根本不应该介入。否则市民就会质疑,城管人手怎么就这么充裕,放着脏乱差不管,可以有空去不断锁车、解锁、一个个去批评教育车主?

市民的质疑不无道理,当前道路环境的优劣,直接和城管的人数配备及责任意识息息相关。有的内街路边长期被商家、居民和走鬼蚕食,以至于和管理方达成了某种“默契”。比如某些时段不管,别太碍眼也不管,城管来了就自动消失,选择性处罚等等。正因为人手严重不足,广州一些街道的环境管理,效果一直不太理想。

相比于城管管大街的艰辛,交警管车辆就显得更精准到肉了。理由很简单,对一个驾驶员违章扣分罚款,只要几秒钟拍个照就能完成,罚单精确到人。一个交警可以快速对付几十辆车。这样的工作,强度低、矛盾冲突少。城管人员如果也拥有了面对违停的完全执法权、执法配备,或许宁愿去管乱停车,懒得去追那些让人头疼的走鬼了。

2017年1月24日,住建部正式颁布《城市管理执法办法》。这部即将在5月1日实施的办法里,引起争议的“城管负责交通管理”条文被保留了下来。这显示出城管管车是铁板钉钉的事情,加锁或者只是一种预演,是广州地方办法出台前的一种尝试。

多了一个部门参与治理违停,就会从传统部门分一杯羹。这就涉及最敏感的行政执法的边界问题了,因为它和权力与利益密切相关。许多治不好的老大难问题,往往就是多部门交叉,没利益都不管好,有利益都争着上。此前的泊位公司行贿导致一系列公职人员被判刑,就是前车之鉴。广州本地办法的设计,该如何平衡责权利问题,减少官僚作风,还要保护违章者正当权益不至于成为“肥肉”。这一切都需要充分讨论,审慎定夺才能赋权的。

耀琪

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