土耳其举行修宪公投 专家:实行总统制未必能走出困境

央广网 2017/4/16 14:18:00

央广网北京4月16日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道,当地时间早上9点起,土耳其民众将走出家门,在一张可能是世界上最简单的选票上,做出一项郑重的选择。虽然票面上只有“是”和“否”两个选项,而选民们投下的每一票,都可能决定土耳其的未来。

这次由现任总统埃尔多安推动的修宪公投,涉及18项宪法修正条款,其中最有争议的是将土耳其共和国的政体,由现行的议会制改为总统制,总统从宪法上将被赋予包括直接任命副总统和政府部长在内的更多实权,总理职位将被废除。

土耳其大国民议会今年1月21日通过了执政党正义与发展党提出的宪法修正案草案,但未能迈过直接生效的门槛,需要4月16日举行全民公投来表决是否施行新宪法。土耳其现行的的宪法从1982年11月7日起实施,奉行世俗主义,而修宪的话题在土耳其并不新鲜。2010年土耳其修宪公投限制了军队的权利。不过纵观94年的共和国历史,共有65届政府,平均每届政府不足十八个月。总统一直由选举产生,是国家元首,总理由议会投信任票选举产生,是政府首脑,握有更多行政权利。本次宪法修正案的核心内容是废除总理职位,让总统既是国家元首又是政府首脑,成为拥有实权的核心政治人物。共和国成立之初的议会制将作古,改为像美国一样的总统制。

新宪法修正的内容可概括为行政、立法、司法、军事、人权五大方面,包括总统有权组建政府,发布行政命令并解散议会,不再受政党中立的限制。可以颁布法令举行修宪公投,议会议员名额从550席增加至600席。宪法法院成员由11人增至17人,其中至少10人由总统、政府和议会任命和选出。另外每年8月份提拔军官的权利也全部收归总统,而妇女、儿童、老人和残疾人的权益也将进一步得到保障。至此,三权分立的行政、立法、司法合成一体受总统指挥,议会将失去监督行政机关,包括总统、副总统和各部长的权力,以及对总统发起不信任动议的权力,就连军事和民事也统一由总统管理,造成议会形同虚设。总统权力极度强化,不过埃尔多安早就为此打了预防针。

有分析认为,如果修宪公投获得通过,总统权利会随了埃尔多安的意愿得到极度加强,包括土耳其共和人民党在内的反对派必将饱尝疾苦。如果公投没有通过,埃尔多安很可能扬言是外国势力干扰的结果,土耳其内部的社会撕裂会更加严重。但埃尔多安依然大权在握,诉诸群众,斗群众的作风也很可能继续。

土耳其总统埃尔多安今年63岁。如果修宪公投获得通过,埃尔多安在当了11年总理、5年总统之后,将有望再干10年直到2029年,创下执政26年的纪录。

根据规定,只要赢得51%的选票就能够获得公投的胜利。不过不同的民意调查显示,正反的票数极为接近,支持票仅以51.5%的轻微优势领先。

根据土耳其法律规定,只要任何一方获得50%以上的支持,公投结果便可确定。据新近公布的民调数据,支持和反对修宪的阵营都有可能以微弱优势在公投中胜出。胜出一方的得票率会在51%到52%之间。但也有民调机构预测,胜出方的得票率会在53%到58%之间,主要看好支持阵营。以执政党正义与发展党为主的修宪派对于民调数字避而不谈,总统埃尔多安和总理耶尔德勒姆坚称赞成人数居多,而且还在增加。最大反对党,共和人民党领导人克勒奇达若奥卢表示,反对阵营将会在公投中取胜,他援引统计数字说,在拥有全国近五分之一选民的最大城市伊斯坦布尔至少53%的选民会说“不”。去年七月中旬,土耳其突发未遂军事政变后,土政府开始实施紧急状态并一直延续至今,因此一些选民不敢公开表露自己的态度,一家民调公司负责人对记者说,在这种情况下基于民调对公投结果做出预测会出现严重偏差。

中国国际广播电台驻土耳其记者邬凡观察,从目前形势看,尽管党派以及民众间的分歧不小,但宪法修正案最终获得公投通过的可能性比较大。首先,执政党正发党在土耳其拥有半数以上选民的支持,而且土耳其第二大反对党民族行动党已经明确表示将支持政府实施总统制,正发党获得公投需要的半数以上选民的支持应该不是难事。其次,在目前土耳其国内安全局势不断恶化、经济增速下降、土耳其货币里拉持续贬值的大背景之下,民众对于稳定和发展的期盼很高。正发党之前取得的经济成就和坚决的反恐态度对于民众来说很有吸引力。民众出于自己切身利益考虑,也乐于投正发党一票。支持反对派的民众认为,国家未来政治应该是加强立法、司法、行政三权分立的议会制度,而不是遵循强大领导人制度。

不管结果如何,可以肯定的是:支持和反对修宪的得票率会非常的接近,这也预示着土耳其的社会民意分裂将进一步的加剧。中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出,公投结果能否被平静的接受,关键看能否做到真正的公平、透明。

埃尔多安及其支持者强调,只有实行总统制,才能避免议会和党派掣肘,解决土耳其当前政治和经济的困境。然而,如果真的实行总统制,埃尔多安大权在握,土耳其的政治经济就能走出困境吗?崔洪建对此打了个问号。“现在对于反对派来说,他们担心的就是埃尔多安政府是以改革为名义来达到集权的目的,要看接下来埃尔多安政府如果通过宪法公投,拿到了足够的权力以后,他是否还有改革的动力和意愿。集权然后里推动改革在逻辑上似乎是成立的,但是在现实中是否能够可行,还要看改革的领域、方向和他面对的问题。土耳其面临的一些政府、族群的纷争,尤其是所谓的自由派和集权派之间的矛盾,不是简单的靠集权或者说提高行政效率能够解决的。”

不仅国内经济持续减速、恐怖袭击频发,土耳其外交也几乎处于孤立的境地。埃尔多安提出修宪之后,频频派出高官到欧洲国家去拉票,却引发多国的抗议、反对、阻拦,由此引爆土耳其与欧盟之间的外交危机,土耳其的“入欧梦”也渐行渐远。那么,土耳其一旦实行了总统制,“入欧梦”是否就彻底破碎了?崔洪建认为,“如果仅仅是从内阁制向总统制的改变,这本身并不会成为欧盟国家不愿意接纳土耳其入盟的障碍,关键要看总统制的实质是什么,埃尔多安的总统制他是否尊重欧盟方面所看中的一些所谓的西方民主价值观。”

9个月前,2016年7月15号,埃尔多安经历了执政以来最为惊心动魄的一天。一场军事政变,试图将他的政治版图撕开一道口子。这场政变虽以失败告终,却给土耳其的内政外交带来了极大的变数。今天,公投以后的土耳其,又会走向何方呢?

中国驻伊斯坦布尔总领馆提醒当地侨胞、中资企业员工,留意土耳其的安全形势,避免夜间外出。遇上紧急情况,及时报警并与中国驻土使领馆联系。

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