自贸区提速 首期改革清单将推出

华西都市报 2017/4/2 7:13:00

4月1日,中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区政务服务窗口分外忙碌。摄影雷远东

华西都市报-封面新闻记者董兴生赖芳杰刘秋凤赵雅儒李华刚

管理架构

按照自贸区的《总体方案》,四川自贸试验区将实行精简、高效、统筹协调的管理架构。省自贸办除综合协调外,也将指导成都、泸州片区自贸区管委会的工作。

改革探索

四川自贸试验区共争取到159项重点改革试点任务,重点在转变政府职能、统筹双向投资合作、推动贸易便利化、深化金融领域改革创新、内陆与沿海沿边沿江协同开放和激活创新创业要素等6个方面进行积极探索。

借力借脑

自贸试验区是全新的工作,需要动员全社会共同参与,借助专家学者、高校和研究机构的优势,设立自贸区研究平台和专家咨询委员会,为自贸试验区改革发展提供借鉴。

4月1日上午,中国(四川)自由贸易试验区新闻发布会在成都举行,成都市委副书记、市长罗强,省政府秘书长唐利民,省商务厅厅长刘欣,泸州市委副书记、市长刘强等,分别介绍四川自由贸易区相关情况。华西都市报-封面新闻记者从发布会上了解到,首批80余项改革事项清单本季度推出,并采取“三区+N园”模式复制推广。

发布会上,四川省商务厅厅长刘欣详细介绍了省自贸办的职责并表示,省自贸办将与省直各部门、三大片区及社会各界统筹制定改革实施方案。

揭秘省自贸办:承担综合协调职能

发布会上,四川省商务厅厅长刘欣揭秘了自贸试验区工作办公室(简称:省自贸办)。“省自贸办将承担自贸试验区综合协调的职能。”刘欣说。

据了解,按照自贸区的《总体方案》,四川自贸试验区将实行精简、高效、统筹协调的管理架构。省自贸办除综合协调外,也将指导成都、泸州片区自贸区管委会的工作。

具体来讲,首先要统筹推进自贸区的改革创新。“自贸试验区的方案获批以后,各项改革创新的任务措施要组织实施,在实施过程中还要进行成果评估,形成可以在全省乃至全国复制推广的经验。”

省自贸办的另一项职能是建立健全完善的运行机制。“建设自贸试验区,国家是有考核任务的,要完成国家的任务。”刘欣说,省自贸办将建立目标考核体系、统计监测体系和绩效评估体系,推进自贸试验区各项工作有序进行。

不仅如此,省自贸办还将加强围绕自贸试验区的课题研究。刘欣说,自贸试验区是全新的工作,需要借力借脑,“动员全社会共同参与,借助专家学者、高校和研究机构的优势,设立自贸区研究平台和专家咨询委员会,为自贸试验区改革发展提供借鉴。”

首批改革事项:80余项清单上半年推出

刘欣介绍,四川自贸试验区揭牌后,省自贸办首先将落实时间表和路线图,制定改革实施方案,确定目标、建立清单,台账管理、分步推进。

其次要尽快推出首批改革事项。据了解,四川自贸试验区共争取到159项重点改革试点任务,重点在转变政府职能、统筹双向投资合作、推动贸易便利化、深化金融领域改革创新、内陆与沿海沿边沿江协同开放和激活创新创业要素等6个方面进行积极探索。“目前,已经提出首批80多条改革事项清单,将在本季度内推出。”刘欣说,首批改革事项清单大概涵盖了“政府放、管、服”(即简政放权、放管结合、优化服务),贸易便利化、创新创业要素激活、统筹协调、双向投资合作等6个方面的内容。

刘欣介绍,首批改革事项清单,首先涉及的是在四川省范围内可以自主改革的内容,其次是需要中央授权的改革内容,“按照先易后难的思路进行”。

凸显四川特色:助推西部金融中心建设

尽管首批改革事项清单尚未推出,但可以肯定的是,不少独具四川特色的改革事项一定会名列其中。

首先,推进贸易便利化和开放口岸建设。其中包括,创新口岸服务、通关报检、查验监管等方面的改革,加快建设电子口岸和国际贸易“单一窗口”。

“其次要强化金融改革创新助推西部金融中心建设,探索建立与自贸试验区相适应的新型金融监管体制,推进全国和地方金融机构聚集自贸试验区开展金融业务试点创新。”省政府秘书长唐利民表示,这也是未来主要工作方向之一。

此外,招大引强促进产业转型升级也将是改革事项之一。“结合片区功能定位,加大投资促进力度,制定自贸试验区利用外资鼓励政策。”其中,以川南临港片区为基地,全面推进白酒产销体制创新,实现四川白酒产业振兴,以此为样本推进传统产业升级。

刘欣表示,四川特色的改革事项中,还包括全面提升对欧经贸合作水平。以双向投资和服务贸易为重点,加快中德、中法等国别合作园区建设,推进实施“蓉欧+”战略,重点推进与欧洲地区在产业人才合作、企业对接联动、项目载体共建、商务环境优化等领域的深度合作。

建设全域自贸:复制推广“三区+N园”模式

刘欣表示,四川自由贸易试验区争创工作历时三年多,自贸试验区的批准来之不易。下一步,自贸试验区复制推广将采取“三区+N园”模式,建设全域自贸。

“四川自由贸易试验区涵盖的三个片区,主要完成国家改革和测试风险的任务,另外,我们要尽快把自贸区形成的经验进行复制和推广。”刘欣说。

刘欣进一步解释说,所谓“N个园区”是指,将自贸试验区内不涉及中央授权的内容,在全省有条件的园区同步实施,加快形成以自贸试验区为引擎、成都经济区为龙头、川南经济区为支撑、五大经济区协同发展的格局。“省自贸办将研究‘3区+N园’的协同改革方案”。

此外,还将加快形成自贸试验区与五大经济区联动发展格局,建立与各类改革试验区联动建设机制,力争一批鲜活经验在全国复制推广。

在四川省以外,积极推动区域大市场、贸易大通关、口岸大合作、产业大协作等方面的合作,增强西部地区辐射带动能力,大力承接沿海发达地区产业转移,充分发挥四川在区域经济大格局中的地位和作用。

批准建设自贸区,对成都充分发挥国家“一带一路”建设和长江经济带发展支点城市作用,在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作,构建全方位开放新格局,打造内陆开放型经济高地、加快建设国家中心城市具有深远影响和重要意义。

发布会上,成都市委副书记、市长罗强介绍,成都天府新区片区高新区块将重点发展金融业、高端服务业、国际创新创业园区,天府新区直管区块重点发展保税会展、保税研发、新兴金融,双流区块重点发展航空维修、飞机融资租赁、跨境电商等临空业态;青白江国际铁路港片区重点发展公铁空水多式联运、整车进口、国际货代等铁路口岸服务业。

自贸区成都片区:深化“放管服”建制度创新高地

近年来,成都经济社会的快速发展为建设自贸区奠定了坚实基础。2016年全市实现地区生产总值12170亿元,经济总量居全国省会城市第二。产业基础扎实,形成电子信息、汽车、机械、食品4个千亿产业集群,成都高新区、经开区2个千亿园区。特别是,金融综合实力稳居中西部第一。创新要素集聚,获批全国首批双创示范基地。对外通道畅达,“蓉欧+”战略深入推进;国际(地区)航线达95条,天府国际机场开工建设,将成为全国第3个拥有两座国际机场的城市。营商环境优越,在全国同类城市中审批事项最少、审批效率最高,被世界银行评为“中国内陆投资环境标杆城市”。

罗强介绍,成都将围绕服务贸易自由化和国际产能合作两大开放重点,力争在六个方面建设制度创新高地。

深入推进简政放权。深化“放、管、服”改革,全面推行负面清单、权力清单和责任清单;着力提升对外贸易水平,突出对欧开放特色,探索中医药、旅游、文化、研发、会展、全球维修等领域服务贸易双向开放创新发展;不断完善“一带一路”通道建设,扩大与“一带一路”沿线国家双向投资和双边贸易;重点抓好金融创新试验,为实体经济转型升级和优势产业“走出去”提供更好的金融服务;创新监管体制机制,在知识产权保护、食品药品安全、大宗商品交易、互联网金融、社会信用体系和公平竞争环境建设方面开展监管治理创新;凝聚共建共享合力。以制度创新为核心,建设高标准高水平的自由贸易园区,形成一批可复制可推广的改革经验。

川南临港片区:打造成渝南向开放、辐射滇黔门户

随着中国(四川)自由贸易试验区的正式获批,川南临港片区投资洼地效应已然凸显。泸州市委副书记、市长刘强在新闻发布会上表示,设立川南临港片区,是承接国家赋予四川“实现内陆与沿海沿边沿江协同开放”试验任务的具体举措;是协同成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区,全力助推四川打造内陆开放型经济高地的重要支撑。川南临港片区将充分利用泸州的区位、港口、航运等优势,建成重要区域性综合交通枢纽,打造成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。

川南临港片区的建设,将加快推进泸州港基础设施现代化,争取设立国家开放口岸和综合保税区。另一方面,积极创新内陆航运口岸服务体系,建设国际贸易“单一窗口”,优化口岸贸易服务;加强口岸执法协作,探索创新内陆海关检验检疫监管模式,强化信息互换、监管互认、执法互助,推动沿江沿边通关一体化。同时,主动加强与重庆、武汉、南京、上海等长江主要港口城市的开放合作,推动长江经济带航运物流协同发展。

川南临港片区将着力建设航运物流核心区、保税贸易集聚区、高端制造业集聚区、西南贸易中心区、区域性金融服务区和现代服务业集聚区六大功能区。特别是在白酒产业发展上,探索白酒产销模式创新,深化中国国际酒业博览会功能,打造中国白酒创新创业集聚地。将大力实施全球招商引资战略,积极承接长三角、珠三角等地区产业转移。

刘强透露,将积极探索服务滇黔协同开放发展新机制,联合云南、贵州等地,创新无水港合作模式,打通沿边开放口岸合作通道,融入孟中印缅经济走廊,联动构建外向型经济发展高地。

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