运城景区(景点)体制机制改革不走过场走市场

人民网 2017/4/20 7:56:00

“要说变化,旅游投资企业的变化是最大的。过去我们是看着投,数着自己的钞票慢慢投,现在是钱不够也要借钱投,贷款投,更有主动上门要求合作,抢着投的。为什么?关键是政府拿出了这么有份量的措施,所以各个投资方现在都非常踊跃。”近一段时期,运城大禹渡景区董事长李小五一直在忙着和纷沓至来的投资方对接。

李小五口中的“有份量的措施”,指的即是时下山西正在全力推进的旅游景区(景点)体制机制改革创新工作。

2016年9月, 中共山西省委、山西省人民政府下发了《关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的意见》的通知,以进一步推进山西旅游景区(景点)体制机制改革,实现旅游景区(景点)管理体制专业化、公司化、市场化,提升全省旅游景区(景点)的核心竞争力。

2017年1月初,山西省旅发委经过慎密研究,确定了首批参加体制机制改革创新的149家景区(景点)名单,涉及运城13家,其中既有被称为“大块头”的解州关帝庙、永乐宫、鹳雀楼景区,也有像舜帝陵景区这样正处于被托管时期的“硬骨头”景区,还有万荣县东岳庙景区这样的“罗卜头”景区。

拿下“大块头”,啃下“硬骨头”,解决“萝卜头”

“体制机制改革一定要拿下‘大块头’、啃下‘硬骨头’、解决‘萝卜头’,特别是重点景区体制机制改革要有实质性进展,打造符合市场需求的景区。”山西省副省长张复明在调研全省旅游景区景点体制机制改革创新工作时多次强调。

重任在前,运城市相关各部门撸起袖子,真抓实干。市委书记王宇燕明确要求:对龙头景区的改革,市县两级要做好融合配合,调动各方面积极性;解决权属分置问题,要厘清责任,厘清产权关系;要灵活运用政府资源,成立文化旅游投资公司,搭建平台,稳步推进景区体制改革。

事业单位属性的关帝庙景区是此次改革的“大块头”,重中之重,其改革成效如何,关系到运城旅游景区(景点)体制机制改革的成败。

“关帝庙景区已经成立了文物保护管理所,负责文物的保护管理修缮。经营性资产将交由景区新成立的管理服务中心来进行运营。”运城市旅发委副主任吴丽宏介绍说。

关帝庙景区一方面配合盐湖区委区政府成立了关公文化旅游产业园区管委会,并与河南天瑞集团合作,加快关公文化产业园建设;另一方面与运城恒舜通投资控股有限公司合作注册成立运城市关公故里文化投资有限公司,以解州小城镇建设为依托,挖掘关公文化内涵,延伸关公文化产业链,着力打造国家级重点文化旅游名镇,关公文化旅游目的地和关公文化旅游产业聚集区。

舜帝陵景区改制的难点在于2013年已委托给山西某文化发展有限公司进行为期50年的经营管理和提升改造。由于该文化公司在资金实力、经营管理等方面出现较大问题,导致景区的托管协议不能够正常履行。盐湖区政府已成立舜帝陵清产核资领导组,完成对舜帝陵公园部分清产核资工作,一方面准备与原托管公司解除合同,另一方面正在和省外一家颇具实力的公司洽谈合作业务。

“截至目前,基本完成改制任务的景区有5家,正在进行改革的8家也非常到位,基本上都达成了协议”吴丽宏说。

厘清“两权”归属,激发市场活力

“改革不是就窝打铺、为改而改、应付交账”,如何才能使得景区(景点)体制机制改革不流于走过场?运城市长陈振亮指出,要按照省委、省政府的要求,把改革创新作为动力,以景区管理权、经营权“两权分离”为突破口,进一步释放市场活力,要抓好经营团队引进工作,使景区的建设和市场运营走上专业化、公司化、市场化的发展之路。

“‘两权分离’后,政府始终掌握着景区所有权和监管权,只是经营主体发生变化,而这种变化却能够让景区开始真正以市场化形式进行运作,有效盘活旅游资源,进一步激活整体产业链,从而形成良好的互动,收到意想不到的效果。”李家大院景区经营方负责人沈华表示。

李家大院是运城市较早进行体制机制改革的景区,两权分离后,经营者充分发挥生产经营决策权、产品销售权、投资决策权、人事管理权、工资资金分配权等权利,激活了景区发展的原动力,通过高度市场化运作,2016年实现经营收900余万元人民币,同比增长50%以上,预计2017年全年经营收入将突破1000万元人民币。

好政策在促进景区自我发展的同时,还带来了大量的社会资本和众多好的项目。以大禹渡景区为例,现在找上门来谈合作的络绎不绝,基本上每一个项目都有5、6家公司在竞争,景区可以优中选优,高效发展。

“有了资金保障,景区将陆续开发一系列的游乐项目,逐步形成食、住、行、游、购、娱要素均衡发展的产业链,不再单纯依靠‘门票经济’。预计年内,大禹渡景区将取消收费门票。”李小五表示。

攻坚克难,推进体制机制改革顺利完成

此次景区(景点)体制机制改革,山西省给定的时间表是6月30日。对于一直以来更重视传统景区和文物景区的运城来说,按时完成是个不小的考验。

对此,运城市提出了“三个坚持”的工作原则。一是坚持“属地管理”的原则,由主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责,列出时间表,画出路线图,确保改革任务圆满完成;二是坚持“一景一策、重点突出、有的放矢”原则,根据每个景区的不同情况,采取不同措施,因地制宜、统筹安排,既解决当前问题,又为将来发展打下基础;三是坚持“协调联动”的原则,相关市、县、区各部门紧密配合,加强协作,切实用改革开放的战略思维统揽旅游业发展,真正实现景区景点体制机制创新。

下一步,还将由市政府牵头,相关部门参与,包装一批精品旅游项目对外宣传推介,出台旅游投融资方面的扶持政策,解决旅游基础设施建设滞后,旅游产品单一,旅游服务功能缺失等问题。

“旅游业是我省确定的七大非煤产业的第一大产业,国有景区的“两权分离”是旅游业发展过程中重大举措和重要的环节之一,在这方面运城没有退路,必须攻坚克难。”运城市副市长陈竹琴表示。

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