连片特困区蓝皮书发布: 扶贫必须“人、业、地”三管齐下

央广网 2017/4/23 18:18:00

央广网北京4月23日消息(记者王晶)“连片特困区,作为一种特殊类型区域,一是贫困程度较深、脱贫难度很大;二是致贫原因多样,如因病、因学、因灾害、因交通、因文化、因制度等致贫;三是贫困要素多元,既有主体性要素‘人’(贫困主体)的贫困,也中介性要素‘业’(生计活动)的贫困等。”今天,由吉首大学、国务院扶贫办扶贫宣传教育中心、社会科学文献出版社共同发布的《连片特困区蓝皮书:中国连片特困区发展报告(2016~2017)》认为,连片特困区的贫困具有如上“共性”。

蓝皮书称,连片特困区的贫困是一种复杂的综合贫困。因而,连片特困区的扶贫开发必然要面向“人”(贫困主体)、“业”(生计活动)、“地”维度“三管齐下、协同推进”。

连片特困区的贫困是“人、业、地”的综合贫困

作为《中国连片特困区发展报告(2016-2017)》课题组负责人游俊认为,从“人”的角度来看,贫困表现为贫困主体的生计资本不足、可行能力低,无法适应时代发展自谋生计或适应新的生计岗位要求。

从“业”的角度来看,贫困表现为经济活动的脆弱性强和包容性低,难以提供数量多、门槛低的就业岗位;

从“地”的角度来看,地理资本不足和社会排斥严重是产生贫困的“土壤”和“情境”,是贫困在外部环境上的表现。与此同时,“人”、“业”、“地”三个维度上的贫困往往相互交织、耦合,使连片特困区陷入“贫困陷阱”。

蓝皮书指出,我国14个集中连片特困区虽然在具体贫困表现和特征上存在差异,但又都在不同程度上陷入了“贫困陷阱”,“地”的贫困仍然是持续减贫和自我发展的瓶颈,急需打破。

另外,“人”“业”“地”维度上贫困特点存在较大差异,因而对帮扶的需求也各不相同。如“人”的贫困方面贫困主体数量多、居住分散、贫困维度及致贫原因千差万别。因此,游俊认为,社会慈善机构、民间组织等则可充分利用广泛的社会网络和会员遍布全国各地的优势,采取“一对一”的“定向”帮扶策略,分担政府扶贫中扶贫干部队伍的压力,通过多样化、差异化方式提升扶贫效率。”

“区域性整体脱贫”离不开连片开发

如今,我国连片特困区进入全面脱贫的攻坚期,武陵山片区、滇桂黔石漠化片区、大别山片区、乌蒙山片区等地,无疑是主战场。

蓝皮书分析,事实上,连片特困区的精准扶贫离不开区域性连片开发。首先,连片特困区是精准扶贫在“区域层面”的精准,而区域层面怎么扶,各连片特困区的扶贫攻坚与区域发展规划指明了方向,其中“区域协作、连片开发”是重要举措。

其次,“区域性整体脱贫”离不开连片开发。连片特困区作为整体,无论是土地面积还是人口规模,都难以实现“无开发、无发展”的寄生型、外援式脱贫,区域的内生发展、自我减贫能力构建都需要连片开发。

同时,全部贫困人口的“个体脱贫”同样需要连片开发,如“特色产业脱贫一批”中特色产业离开区域性连片开发,通常难以形成竞争力和实现可持续发展,进而“特色产业脱贫一批”难以保障。

“可以依托‘互联网+’技术,发挥第三方专业化服务、资源整合转化和双边市场支持的优势,构建政府主导复合型贫困治理体系和公共服务平台。”游俊说,政府主导复合型治理体系一方面可以充分发挥政府机制的公共权威性,另一方面又能有效发挥市场供给机制、第三部门供给机制的积极效应,克服政府单一供给机制的缺陷。

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