农村土地“三权分置”的璧山探索

璧山报 2017/4/24 10:21:18

村民左大煜向记者展示土地承包证,确权颁证让农民吃下“定心丸”。

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“土地(经营权)流转给别人,以后要不回来咋办?荒着起码还是自己的。”“交给大户打破户与户之间界限,规模化种植,地界都没了,以后咋找俺的地?”

土地流转,流转的是土地的经营权。想起村里土地确权前,一些进城打工的村民宁愿把地撂荒,也不愿意流转,七塘镇将军村委会主任程龙觉得,流转土地太难了。

而另一头,种植大户也郁闷不已,一片地,就那么三五户,自己不种也不流转,没法成方连片,耽误了规模化作业。“土地是农民的命根子,村民们担心的其实是自己的承包权!”程龙说。

2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,提出完善农村土地所有权、承包权、经营权分置,简称“三权分置”,这是中央在深化农村改革中作出的一项重大决策。

这一改革的深化,进一步确立了集体对土地的所有权,稳定了农民对土地的承包权,让经营权能够顺畅流动起来,满足了农业新型经营主体对土地生产要素的需求,同时让农民通过经营权的流转,能够从承包地中获得更多的收益。

近年来,璧山区七塘镇、河边镇对“三权分置”进行了一系列有效探索,承包土地的经营权流转实现了又一次重大突破,土地再次焕发出新的生产力。分置后,对经营人和承包人分别有什么样的影响?日前,记者前往七塘镇、河边镇进行了探访。

村民在合作社劳动。土地入股后,村民既是合作社股东又是合作社员工。

确权颁证让农民吃下“定心丸”

春暖花开,正是春耕大忙时节。4月21日,七塘镇将军村一组村民尹柱炳却没有像往年那样忙着翻地播种。

他家门前是成片的蔬菜基地,其中有7.28亩土地的承包经营权属于他。在他手上,有一本政府颁发的土地承包证。这个小本本,将他家承包了30多年的这7.28亩土地,从法律上确立了属于他的承包权和经营权。

“有了这个证后,我对土地流转给别人经营就没有顾虑了。”他说。

璧山区在进行“三权分置”的改革探索中,首先是稳定农民的承包权。而这“稳权”靠什么?

“是农民对土地承包权和经营权的确定,并通过颁发土地承包证,让农民吃下‘定心丸’。”区农委农经站站长吴玉刚说。

在“三权分置”中,璧山区于2010年全面开展了农民承包地的确权颁证工作。2016年12月,璧山区按照全市的统一部署,制定了《璧山区进一步深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,将对全区15余万农户的承包经营权进一步深化完善确权颁证,为深入推进农地“三权分置”打下更加坚实的基础。

业主在田间管理蔬菜。确定土地权利权能后,业主更有经营土地的信心。

“三权分置”的七塘探索

在确权颁证基础上,璧山区的七塘镇、河边镇等地,在“三权分置”上进行了积极探索。

2014年中央一号文件中提出,在条件成熟的地方,可以对承包土地进行“确权确股不确地”的试点。2016年,璧山区在七塘镇将军村的一、二、四村民组进行了探索。

将军村一、二、四组共有801亩农民承包地。2016年,在取得绝大多数承包户同意的前提下,区里和镇上分三步进行了“确权确股不确地”的“三权分置”探索。

第一步:对二轮承包土地进行清理核实,量化确权。

镇村组织专业人员,对这3个村民组在二轮承包中农户所承包的土地合同进行清理核实。经清理核实,一组有241名集体经济组织成员,总共承包了245.8亩土地;二组有364名成员,总共承包了396.8亩土地;四组有119名成员,总共承包了165亩土地。

在清理核实的基础上,按“三权分置”的要求,进行了确权。即明确所有土地的所有权属集体;对一组的241名成员,明确了每一位成员1.02亩土地的承包权和经营权,二组的364名成员,每一位成员明确了1.09亩土地的承包权和经营权,四组的119名成员,分别明确了1.38亩和1亩的承包权和经营权(因四组是在前几年由两个村民组合并的,在二轮承包时所承包的土地面积不同,计算则以二轮承包的面积为准)。

第二步:对承包权和经营权进行确股但不确定具体地块。

对所明确的承包和经营权,以一人一股的方式,对所承包的土地确定为股份,每一股具体的面积,以确权面积为准。但对农户有承包权和经营权的土地,不具体确定到哪一块地上,而是通过股份来体现,农户按股份获得流转金或进行土地经营收入的分红。

第三步:由集体经济组织对土地经营权统一进行成片流转或经营。

确权确股,但不确定地块后的土地,交由集体经济组织,统一进行管理和经营权流转。按照与所有承包农户的共同商定,在流转土地经营权中,土地承包户有优先流转权,但所付的流转金与外来业主一样,所流转经营的地块,由集体经济组织按成片经营的要求,统一成片划给。

“这种‘确权确股不确地’的方法,有利于土地的规模经营。”将军村村委会主任程龙说,3个组的800余亩土地已集中流转给了11个搞规模经营的业主。这些业主中,既有村民组内的土地承包户,也有外来的农业投资者。

“把土地经营权变为资本,资本转化为股权。土地经营权形成资本金后,可以向银行进行抵押贷款,让合作社获得了发展中必要的资金。”吴玉刚说。

张啸寒 制图

业主放心投资地“生金”

新型经营主体投资和经营农业,是现代农业发展的大趋势。但是,适度规模经营的业主,普遍担心因经营权的问题,会影响投资到土地上形成的固定资产的安全。

而“三权分置”的探索,让想长久经营土地的业主吃下了“定心丸”。

2015年,河边镇也选择了在新四村七组进行了试点,对该组200余村民共530亩土地经营权进行了改革,其中涉及到原新四村四组、五组承包地、自留地、未承包到户的农用地、林地、“四荒地”。

经过清产确权,成立了河边镇新四村第4农村经济股份合作社、第5农村经济股份合作社。目前,新四村第4、5农村经济股份合作社分别成立了猕猴桃专业合作社和柑橘种植园,采取群众土地入股的方式,一份土地为一股,原新四村四、五组的130户村民共530亩土地全部入股,其中180亩种植猕猴桃,350亩种植柑橘,预计今年底猕猴桃和柑橘就能大量上市。

猕猴桃专业合作社社长杨作东介绍说,以正常年份猕猴桃收益为2万元至2.5万元一亩计算,合作社一年收入能达400万元,除去成本、投资,村民们每股收入预计能达8000元。

新四村七组村民左大煜,今年已经70岁了,他家在猕猴桃合作社里一共分得4股股份,本来儿子外出,他也无力再耕种自家土地,土地入股后,他在合作社里打打零工,做除草、打药的零活,一个月工资收入1000多元,加上股金分红,一年收益至少在4万元以上。

“没有想到,我一年还能分到这么多钱,太好了。”左大煜说。

“而在七塘镇,‘确权确股不确地’改革后,还收到了另外一个意想不到的效果,那就是有效地激活了土地资源,增加了土地的产出。”程龙说。

以前,这几个村民组的土地,被闲置未耕种的有20%以上。现在通过流转给11个搞适度规模经营的外来业主和本组村民后,土地闲置现象已消除。

而这些经营权流转给业主的土地,通过土地整治,并配套建设好喷灌、排水渠、田间生产便道等基础设施后,变成了高产稳产田,有效地节约了土地经营成本,提高了产出。

种植蔬菜的业主李玉彬,到这几个村民组成片流转来400亩地,经过土地整治,把400亩地变成了一大片水利设施、生产便道等完善的大田,他在这片地上所种的蔬菜,年亩产产值可达4000元以上。

??? 记者 连宏宇 周海瑞 见习记者 张啸寒 文/图

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