巡察新变化:“上面九级风浪,下面纹丝不动”难题正在破解

澎湃新闻 2017/4/7 21:32:00

四川省简阳市委巡察组发现,镇金镇一些村干部在扶贫工作中存在群体性违纪嫌疑,问题被查清后,10名村干部受到党纪处分;

安徽省黄山市委巡察组巡察休宁县海阳镇时发现,南街村原第七村民组组长魏国顺涉嫌套取土地征用补偿款200余万元,依据这一线索严查,魏国顺受到开除党籍处分并被移送司法机关,违纪所得予以追缴;

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向打通全面从严治党“最后一公里”发力!党的十八大以来,各地市县党委按照党中央统一要求,不断深化政治巡察,织密基层党内监督之网,畅通基层群众直接反映问题渠道,发现并推动解决一大批发生在群众身边的突出问题,得到基层广大党员干部和人民群众的衷心拥护。

科学谋划有序推进 把管党治党责任压实到基层

探索市县巡察,构建巡视巡察监督网络格局,是以习近平同志为核心的党中央着眼基层坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党实际作出的重大决策。党的十八届六中全会和十八届中央纪委六次、七次全会均对市县巡察工作作出重要部署,新修订的《中国共产党党内监督条例》明确提出,省区市党委要推动市县党委建立巡察制度。

坚决贯彻中央决策部署,各省区市党委切实加强对市县巡察工作的组织领导,坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体安排、一体推进。各市县党委认真履行主体责任,坚持“试点先行、示范带动、全面推开”原则,稳妥起步、渐次推进、压茬进行,集中精力抓好试点巡察。目前,31个省区市和新疆生产建设兵团均部署开展巡察工作,335个市(地州盟)、2220个县(市区旗)党委建立巡察制度,共巡察基层党组织8.8万个,初步确立了协调发展、同步规范、互为补充的巡视巡察监督格局。

基层的事情解决得好不好,关键看基层党组织履行主体责任是否到位。各地市县党委把巡察工作作为履行党委主体责任的有力抓手,作为补齐基层党内监督短板、促进党内监督与群众监督无缝对接的有效途径,将基层党组织全面从严治党主体责任和监督责任落实情况作为巡察监督重点,推动全面从严治党向基层延伸,把管党治党政治责任压实到基层。针对巡察发现的问题线索,湖北恩施州建始县委对农业局党组全面从严治党主体责任落实不力、廉政谈话走形式、管党治党“宽松软”等问题进行及时处理,党组书记柳景浩被诫勉谈话、调离。山东省聊城市针对巡察发现的党组织主要负责人履职不力问题,对6个市直部门党组织负责人进行问责,党纪处分3人,诫勉谈话5人。

通过巡察,把管党治党建设党的意识树起来,把纪律和规矩挺起来,全面从严治党的压力和责任及时得到传导。不少干部群众发现,巡察带来的一个可喜变化是,“两个责任”逐步落实到了党组织“神经末梢”,“上面九级风浪,下面纹丝不动”的难题正在得到破解,基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁规范用权的自觉性显著增强。

剑指问题深度发力 让“蝇贪”无处藏身

落实党中央一系列为民务实的好政策,关键靠党的领导,靠全面从严治党作保障。近年来,市县巡察将惠民惠农政策贯彻落实情况作为巡察监督的重点,盯住扶贫领域不放,为打赢脱贫攻坚战提供保障,成为维护群众切身利益的可靠屏障。

辽宁省东辽县渭津镇正俗村书记张某为他人担名购买农机具,造成国家补贴24.6万元流失,受到党内严重警告处分;浙江省常山县同弓乡胡村主任卢某虚报项目贪污补助资金10万元,受到开除党籍处分,并移送司法机关;安徽省宣州区水阳镇双盈村党总支书记阮小宝、村委会主任李国才私分套取占地补偿款、水面发包款172余万元,受到开除党籍处分并移送司法机关……依据巡察发现的问题线索快速查处、曝光一批违规违纪党员干部,推动问题即知即改、立行立改,这样的例子不胜枚举。

打赢脱贫攻坚战,是党向人民作出的庄严承诺。为确保扶贫政策落实到位,各地扩大巡察覆盖面,发现和推动解决了一批扶贫领域违规违纪问题,涉及党员领导干部5100多人。福建省三明市大田县围绕截留挪用、贪污侵占强农惠农资金等问题开展三轮巡察,谈话提醒33人,给予党纪政纪处分13人、移送司法机关6人。巡察助力精准扶贫,在基层形成了强有力的震慑,为中央脱贫攻坚任务完成提供了坚强保障,让广大贫困百姓更好地分享经济社会发展成果。

剑指“微腐败”“小官大贪”“雁过拔毛”等突出问题,市县巡察让“蝇贪”无处藏身,以实打实的成效取信于民。甘肃省武威市凉州区委巡察组巡察古城镇发现,上古村原党支部副书记康世林在任职期间“雁过拔毛”、与民争利,凡是涉及村民补贴补助的资金都要伸手“捞一把”,700多元承包补助费都不放过,问题线索移交后,康世林受到撤销党内职务处分,涉案资金全部收缴。河南省濮阳市的一名群众讲:“村干部听说县里要开始巡察,以前拖着不给的低保现在早早就送到家里。”不少干部群众亲身感受到,“巡察一到,风气变了”。

2016年以来,市县巡察将“乡匪”“村霸”问题作为巡察监督的重要内容,加强对问题反映集中的乡镇、村(居)的督查,发现并推动解决一批该领域的问题线索,涉及基层党员干部350多人。四川省开江县乐园村村主任李某专横跋扈、凌驾于村党支部委员会之上,被免去村主任职务;河北省青龙县隔河头镇草场村党支部副书记侯某违规建房、开设麻将馆赌博,受到党内警告处分;吉林省郭县白依拉嘎乡韩家店村党支部书记赵某指使他人殴打信访群众,受到党内严重警告处分……对这些“乡匪”“村霸”的及时发现和处理,背后都离不开巡察的有力推动。巡察助力清除“乡匪”“村霸”,遏制了黑恶、宗族势力对基层政权的渗透和威胁,维护了党和政府的形象,为基层长治久安、稳定发展营造了良好氛围,为净化基层政治生态提供了有力支撑。

准确定位重点突破 厚植党的执政基础

强化基层党的领导,加强基层党的建设,促进基层全面从严治党,筑牢党执政的政治基础,是全面从严治党向基层延伸的核心要义。着眼于此,各地市县党委提高政治站位,通过深化政治巡察,发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,强化党的领导,加强党的建设,推动化解了一些群众对基层党组织和党员干部的不满和积怨,增强了人民群众获得感,密切了党群干群关系,巩固了党的执政基础。

实践中,各地普遍把发现和推动解决基层党的领导弱化问题作为巡察监督的重中之重,着力提高基层党组织团结带领人民群众的意识和能力。山西对18个村巡察发现,基层党的领导弱化、党员先锋模范作用缺失,85%的村党支部书记对加强党的领导认识不到位、缺乏责任感,巡视工作领导小组及时就这些问题向省委提出具体建议,推动基层党的领导强起来。河南漯河、濮阳、信阳、新乡等市在巡察中着力发现并解决与群众利益密切相关的执法权、审批权、监督权滥用问题,得到老百姓交口称赞。

贯彻上级重大决策不坚决、抓中心议大事能力不强、组织生活不健全、民主决策制度不落实等,是长期困扰基层党的建设的主要问题。巡察中,各地紧盯基层组织涣散、功能弱化、战斗堡垒作用不强等问题,有效促进党的领导作用发挥。甘肃省白银市委对巡察发现的基层党组织领导引领能力不强、党建工作缺失、党内生活不正常等问题,出台11个制度文件。江西省抚州市开展作风专项巡察,发现113条问题线索,86名党员干部受到组织处理,有力推动了基层党组织的作风建设。

成果运用关系市县巡察工作生命力,加强巡察成果运用既要注重加强分类处置、抓好整改落实,也要注重完善制度、推进治本。对此,各地在巡察中对共性、倾向性问题提出整改要求,督促基层党组织举一反三、补漏洞、补短板,扎紧扎密制度笼子,促进标本兼治。山东省青岛市黄岛区委针对巡察发现的党员发展、村级民主管理、财务制度等方面存在的普遍性、倾向性问题,处理百名基层党员干部,同时印发10余项制度规定;重庆市南岸区委针对巡察组提出的5大类8大项综合性意见,出台4个针对性办法意见,督促相关单位建立完善10余项管理制度……巡察有力促进了制度机制建设,增强了干部依法执政的意识,使基层工作不规范、制度不完善、执行不到位的状况及时得到整改,提升了基层治理法治化、制度化、规范化水平,夯实了国家治理体系和治理能力现代化的基础。

(原题为《打通全面从严治党“最后一公里”——“巡察一到,风气变了”》)

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