重庆自贸区建设需把握三个关系、明确三大定位

重庆日报 2017/4/7

重庆自贸区挂牌成立对中国开放经济新格局构建与重庆未来经济社会发展,均具有极其深远的战略意义。建设好重庆自贸区,需要把握好重庆自贸区与开放经济的关系、与重庆的关系以及与产业发展的关系,明确重庆自贸区的功能定位、作用定位和产业定位。

把握好重庆自贸区与开放经济的关系,明确功能定位,探索有特色的内陆开放经济之路

党的十八大报告提出,要全面提高开放型经济水平,适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的对外开放战略,要加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。因此,自贸区实际上是中国新开放格局下的产物,其目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。改革开放以来,中国大力推进沿海和东部地区的对外开放,创造了经济增长史上的“中国奇迹”,但随着国际经济格局的变化,单一的沿海模式已经“钝化”了新时期的开放效应。

党的十八大以来,重庆市积极推动内陆开放高地建设,开放型经济水平得到显著提升。当前,重庆外贸进出口位列全国第九位;重庆建立了“三个三合一”的口岸开放平台,拥有以航空、水运、铁路三大交通枢纽、三大一类口岸、三大保税区为主的十六个口岸区域,拥有汽车整车、进口肉类、水果和冰鲜水产品等指定口岸;打通了向东向西大通道,开通了渝新欧国际铁路大通道;创造了“多头在内、一头在外”的内陆加工贸易新模式。无庸置疑,重庆对内陆开放经济发展作出了有益探索。但内陆开放经济、尤其是高标准的陆上贸易规则在全球尚无可资借鉴的成功实践经验。重庆内陆开放经济也还有很长的路要走。在内陆地区如何加强国内与国外两个市场的有效利用,摆脱市场狭小的限制,使生产获得更大的规模经济效应;如何促进国内与国外两种资源的整合,带动投资与消费的可持续增长,推动产业结构的转型升级,实现发展动力的平稳转换。这些都是需要进一步探索和解决的重大问题。重庆自贸区的功能就是要在新的开放格局下,拓展开放经济的新内涵,探索内陆开放经济之路。

与重庆自贸区同一批的内陆型自贸区还有成都自贸区和西安自贸区。重庆自贸区需要与这些自贸易区进行错位发展,走有特色的内陆开放经济之路。重庆自贸区的特色可以从两个方面进行打造。一是创新“铁路+”模式。各地区内陆开放经济的共同点就是以铁路体系为中心。而各地区内陆开放经济的不同点就在于铁路体系与其他体系的不同整合。重庆要充分发挥“一带一路”与长江经济带物理连接点优势,大力推进铁水联运、铁空联运,构建新的贸易圈。二是凸显中新第三个政府间合作项目的优势,推进开放平台多元化、高端化,发挥中新第三个政府间合作项目和自贸区的整合优势。

把握好重庆自贸区与重庆的关系,明确作用定位,发挥重庆自贸区在国家区域发展和对外开放格局中的作用

重庆自贸区不能理解为是国家给予重庆的优惠政策。重庆自贸区的作用位点不局限于重庆。2016年年初,习近平总书记到重庆视察时指出:“重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市,区位优势突出,战略地位重要,是西部大开发的重要战略支点,处在‘一带一路’和长江经济带的联接点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。”根据重庆自贸区批复的任务,重庆自贸区主要是为了落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点的重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求,带动西部大开发战略深入实施。因此,建设重庆自贸区,必须放在国家战略层面来考虑,要以充分发挥重庆自贸区在国家区域发展和对外开放格局中的作用为目标取向。从发展战略角度,要把重庆自贸区建成国家区域战略与开放战略的重要连接平台。

具体而言,在对外开放格局打造方面,重庆自贸区建设要积极融入“一带一路”战略,要对照中央要求,把握好“制度创新”和“开放试验田”两个维度,要结合习近平总书记对重庆的“两点”定位,积极学习前四个自贸区的经验,进一步求解在开放度不足、市场主体获得感较差、法制保障体系不健全、系统集成合力不够等方面的问题,以构建亚欧非一体化大市场为着力点,探索试验陆上高标准国际经贸规则。同时要与成都自贸区、西安自贸区及其他自贸区建立分工合作和错位发展的关系,协调试验目录和清单,共享试验成果和经验。在国家区域发展方面,重庆自贸区建设要积极融入长江经济带战略,要结合重庆的五大功能区域发展战略和产业布局调整,突出重庆的区位优势和资源优势,打造长江上游经济中心,与长江经济带其他省市建立良好的分工合作关系,形成开放资源的优势互补。同时要积极打造重庆作为西部大开发的重要战略支点,探索可复制、辐射带动力强的内陆开放经济模式,与西部其他地区共享开放资源。

把握好重庆自贸区与产业发展的关系,明确产业定位,建立更有效率的开放型产业体系

自贸区建设将大大促进贸易与投资制度的创新,使贸易更加自由、投资更加便利。自贸区建设对于产业发展影响而言,更多的是制度保障与制度效应。自贸区的建设可以为产业发展更方便地筹集资金,可以为本地产品找到更大的市场空间。重庆自贸区将从四个方面影响产业发展。一是由于制度约束的改变,一些国内外投资者在自贸区外不能涉足的产业,在自贸区内可以发展;二是由于贸易与投资的便利,可以催生出投资与贸易领域相关的新型产业;三是贸易与投资规则的优化,会对其他产业发展与布局产生优化作用;四是重庆自贸区建设会进一步提高产业开放度,对本地传统产业既带来发展机遇,也会形成竞争压力。总体而言,自贸区建设会加快推进重庆建立更有效率的开放型产业体系。

具体而言,建设重庆自贸区,在产业方面要突出重点。一是大力发展开放型服务贸易。要充分发挥自贸区与国家服务贸易创新试点平台的作用,聚焦现代物流、商贸流通、电子商务、总部经济、会展经济、服务外包等服务业,大力培育市场主体、创新发展模式、建立发展政策支持体系、创新发展体制机制,形成国际物流、服务外包、专业服务、会展及文创旅游等服务贸易产业集聚地。要进一步拓展跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易、大数据云计算、跨境结算等五大新型服务贸易方式,抢占市场先机。二是大力推进金融创新,构建国际化金融服务体系。要充分借鉴沿海自贸区已有成功做法,放开民营银行和外资银行准入限制,推动跨境结算便利化;深化金融开放创新,促进投融资和汇兑便利化,探索建立本外币一体化运作的贸易自由账户体系,放宽跨境投融资、跨境结算限额管理,吸引跨国公司总部本外币资金集中运营管理试点;推动建立面向国际的金融交易平台,允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场,探索跨境金融资产境内交易试点。

(李敬 作者系重庆工商大学经济学院院长)

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