深圳创新发展研究院《中国改革报告2016》:全面深化改革的顶层设计更趋完善

央广网 2017/4/9 0:54:00

央广网深圳4月8日消息(记者于扬)《中国改革报告2016》发布会4月7日在北京举行。该报告由深圳创新发展研究院组织国家发改委、国家行政学院、中国社科院等机构的专家撰写,以“完善总体设计,寻求改革突破”为主题,对2016年的中国改革进行了评估。

《报告》称,从改革的理论和实践上看,某个领域改革的突破应该包括三个阶段:一是在设计阶段,设计方案中的改革内容有重大突破;二是在落实阶段的实践中,改革取得了突破性进展;三是经过落实改革措施,取得了预想的良好的改革效益。从这个意义上讲,2016年全面深化改革过程中,在改革设计的突破方面,中央制定的改革方案的内容基本上都在若干方面有了突破,改革设计的主体框架基本确立。在改革落实的突破方面,一些领域的改革,如党建、反腐败斗争、政府审批制度改革、生态保护等都取得了突破性进展,还有一些改革任务正在落实过程中,有的还需要突破。如:国企改革在2016年全面展开,但尚未取得突破性进展;金融体制改革进展趋缓,金融领域系统性风险还未消除;行政审批制度改革继续推进,政府职能转变任重道远。对于2016年全面启动供给侧结构性改革、实施“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,《报告》认为,经过大量的工作和艰辛的努力,以“三去一降一补”为重点的结构性改革取得了积极进展。

去产能方面,钢铁行业和煤炭行业分别完成了4500万吨钢铁和2.5亿吨煤炭的全年目标,带动钢铁、煤炭等产品价格的上涨,促进了这些行业企业经营状况的好转,钢铁全行业扭亏为盈,煤炭企业利润回升。去库存方面,全国商品房待售面积减少2314万平方米,规模以上工业产成品存货比上年增长3.2%,增速回落0.1个百分点。去杠杆方面,企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点。降成本方面,企业综合成本有所下降,规模以上工业企业每百元主营收入中的成本为85.52元,比上年下降0.16元 。补短板方面,农业、水利和生态环保等领域投资增速显著高于其他领域。《报告》同时指出,在推进改革发展过程中,要防止资产泡沫的增大,确保金融领域不发生系统性风险。

《报告》还对2017年的改革提出九条建议,包括:推进反腐制度建设,实现从治标到治本的战略转变;坚持“改革优先”,舒缓过度追求经济增长对供给侧改革的压力;清理僵尸企业,以四个突破口实现经济体制重点领域改革;完善大部制改革,深化国家行政管理体制改革;取消改革试点审批机制,解决激励机制问题;坚持“共建共享”理念,提高人民群众对改革的获得感。

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