英国智库探讨“脱欧”能源谈判

中国证券报·中证网 2017/5/14 8:45:00

自从1951年欧洲煤钢共同体建立以来,能源合作就是欧洲国家合作的优先领域。然而,目前在英国“脱欧”谈判议题上,相对于备受关注的金融和贸易领域的谈判,能源领域的谈判并未受到广泛讨论。英国顶级智库皇家国际问题研究所5月10日发布最新报告,对英国“脱欧”能源谈判前景进行分析。能源问题事关国家命脉,这份研究成果在该议题上的探讨具有一定代表性。

这份名为《保持联系:脱欧后英国与欧盟27国能源合作的关键要素》的报告指出,“脱欧”能源谈判为确保英国能源供应与核安全提供了一定机遇。报告首先阐释了英欧能源合作“保持联系”对双方的好处,认为英国与欧盟过去数十年的能源合作加强了双方之间的关系,继续保持能源合作将为英国及其他欧盟国家带来明显的益处。报告指出,密切合作对于英国制定有关核安全和保障措施的规则和监管至关重要。英国“脱欧”也意味着英国将离开欧洲原子能共同体,因为该组织处在欧洲联盟的架构内,其成立的目的是建立核能联营及分销共同市场,并可出售剩余核子能源至境外国家。

如果英国退出欧洲原子能共同体,也就不再适用于该组织的条约规定,这将对英国核工业运行产生重大影响,特别是对核材料安全、供应跨境运输以及技术研发等方面。报告认为,要在“脱欧”谈判的两年时间框架内完成退出该组织相当困难。英国政府应该在过渡期内寻求在欧洲内部市场和欧盟排放交易体系中保持其地位,这将需要充分遵守既有能源法律法规,保持短期政策确定性和投资者信心。英国还需要达成新的框架协议以确保核安全。

目前,欧盟补贴和欧洲投资银行贷款每年为英国能源相关基础设施建设、应对气候变化和研发项目提供25亿英镑的资金。报告指出,当英国离开欧盟时,需要发掘本国国内资源以弥补未来能源基建资金的缺口,如此才能使英国能源部门继续保持竞争力和创新能力。

因此,报告认为,英国继续保持与欧盟国家和非欧盟国家的能源合作符合英欧双边利益。最好的途径是各方建立新的泛欧能源伙伴关系,形成扩大化的欧盟能源联盟。这种伙伴关系有望为欧盟政策与包括英国、挪威和瑞典等在内的第三国提供一个有效的协同平台,允许这些国家能够充分利用欧洲内部能源市场,并推动共同行动措施。经验表明,相对于欧盟与瑞士这种双边能源的关系模式,欧盟27国更倾向于在现存框架下或通过多边途径开展能源合作。

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