“决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程”的行动纲领—— 重庆市第五次党代会报告侧记

重庆日报 2017/5/21 9:13:13

2017年5月20日,中国共产党重庆市第五次代表大会隆重开幕。在重庆直辖二十周年喜庆之年,全市人民迎来了政治生活中的一件大事。

初夏的山城,洋溢着火热气氛。庄严的重庆市人民大礼堂,来自全市各地、各条战线的700多名代表齐聚一堂,共商发展大计。8.24万平方公里的巴渝大地上,从街头巷尾到田间地头,广大干部群众群情振奋。

孙政才同志代表中共重庆市第四届委员会向大会作报告,向全市3300多万各族人民发出了“紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程”的号召!

近两个小时的报告,16000多字,承载着党中央和习近平总书记的重托、全市各族群众的期盼,凝聚着全市党员干部的集体智慧,彰显出市委高度的政治自觉和强烈的责任担当。

报告是旗帜鲜明的政治宣誓。统领报告的根本指针,是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。充分表明全市各级党组织和广大党员干部坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治信念。

报告是引领发展、开创未来的前进号角。贯穿报告的红线,是全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神。报告始终紧扣习近平总书记对重庆提出的“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求,系统总结过去五年工作,科学确立今后五年全市发展的指导思想、奋斗目标和重大举措,全面部署全面从严治党各项工作,是全市人民勠力同心、砥砺前行的行动纲领。

主题是报告的灵魂。一个顺应民心、鼓舞人心并经得起历史检验的主题,是党代会报告的关键。

市第五次党代会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,扬鞭奋蹄、埋头苦干,为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而奋斗。

——这一主题顺应时代召唤,体现了坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、坚定不移贯彻落实党的路线方针政策的政治自觉。

党的十八大以来,我们党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是,明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,这是党和人民根本利益所在;最具标志性的是,党的理论创新实现重大飞跃,形成了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,这是进行伟大斗争、推进伟大工程、完成伟大事业的强大思想武器。

正确的方向,决定了光明的前途。“十三五”伊始,习近平总书记亲临重庆视察指导工作,站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向,为我们指明了前进方向。习近平总书记视察重庆重要讲话精神,是引领我们推进各项事业发展的总遵循。

——这一主题反映群众心声,体现了“民之所望,政之所向”的施政理念。

“如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程”,是习近平总书记寄予重庆的期望,是我们的使命所在,也是激励重庆3300万各族人民团结奋进的力量源泉。

到2020年全面建成小康社会,是中国梦的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会,核心在“全面”,就是覆盖的领域要全面,覆盖的人口要全面,覆盖的区域要全面。建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,是中国梦的第二个百年奋斗目标。开启社会主义现代化建设新征程,就是在全面小康基础上推动更高水平的发展,走好承前启后的关键一步。确定这样的主题,集中反映了人民群众的迫切愿望和要求,是民心所系、民心所向、民心所盼。确定这样的主题,就是要向全市人民庄严承诺,人民群众的需要就是我们的施政重点,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

——这一主题切合重庆实际,体现了真抓实干、开拓奋进的实践要求。

重庆市情特点突出,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域发展差距较大。当前,仍处于欠发达阶段、仍属于欠发达地区,经济社会发展存在不少“短板”,全面建成小康社会任务艰巨。“到2020年全面建成小康社会不掉队,必须扬鞭奋蹄、埋头苦干。”这是习近平总书记对重庆的谆谆嘱咐,是做好重庆工作、推动重庆发展须臾不可或缺的精气神。

“扬鞭奋蹄、埋头苦干”,展现的是勇往直前的决心,蕴含的是愚公移山的干劲。我们要担当起实现两个百年奋斗目标的历史重任,统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,让城乡居民有更多实实在在的获得感,推进地方国家治理体系和治理能力现代化,就必须鼓起这么一股子气和劲,不懈怠、不停步、敢担当,撸起袖子加油干。

报告是集体智慧结晶。起草党代会报告的过程,是统一思想、发扬民主、集思广益、完善思路、推动工作的过程。

党代会报告事关重庆发展长远大计。一个好的报告必须突出政治性、体现人民性、注重战略性。在起草市第五次党代会报告过程中,始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,以中央精神统一思想,用共同事业凝聚力量;始终坚持从群众中来到群众中去,充分发扬民主,博采各方意见,彰显集体智慧;始终坚持对历史、对事业高度负责,立足实际研究解决重大问题,面向未来科学描绘宏伟蓝图。

——市委高度重视,领导坚强有力。

党代会报告起草工作,自始至终是在市委常委会坚强领导下进行的。在报告酝酿、起草、修改、审定的不同阶段,市委常委会先后4次进行专题研究审议。

孙政才同志作为报告起草工作的主持人,既定向把关、又具体指导。2月3日,春节后上班第一天,孙政才同志在市委常委会上就要求立即启动党代会报告起草工作,并作出安排部署。2月19日,孙政才同志亲自审定党代会报告提纲。2月23日,孙政才同志主持召开市委常委会(扩大)会议,进一步讨论和完善党代会报告提纲。3月21日,孙政才同志亲自审改报告初稿,提出具体修改意见……

孙政才同志先后10余次就报告起草工作作出重要指示、批示,反复强调“要吃透中央精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神”“必须紧密结合重庆实际,充分回应人民群众期盼和关切”“要讲短话、讲实话、讲新话、讲老百姓听得懂的话”。他先后5次对报告提纲和文本作出重大修改,还多次主持小范围讨论,为起草好报告倾注了大量心血。张国清同志、张轩同志、徐松南同志及其他市级领导同志,都非常重视和关心报告起草工作,提出很多好的意见和建议。

根据市委安排,成立了由张鸣同志牵头负责、市委市政府20个相关单位负责同志参加的报告起草组工作班子,由市委研究室具体牵头。

锐始者必图其终,成功者先计于始。市委常委会的有力领导,确保了报告起草工作顺利推进。

——深入调查研究,广泛听取意见。

调查研究是谋事之基、成事之道。深入调查研究是贯穿党代会报告起草全过程的一项重要工作。

近半年来,为起草好党代会报告、谋划好重庆未来发展,孙政才同志亲自带队深入全市各功能区域各区县调查研究,走访企业、园区、村镇,与党员干部群众座谈交流。市委其他领导同志也深入开展调研活动,充分了解社情民意。深入扎实的调研,为市委谋划全局工作增加了实践厚度、民意温度。

去年11月底,市委组织安排19个部门牵头,就深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神、以新发展理念引领经济发展新常态、重庆未来五年发展总体思路和奋斗目标、推进全面从严治党等若干重大问题开展大范围专题调研,形成31个、总计38万余字的高质量调研报告,为起草好党代会报告打下坚实基础,提供了源头活水。

——充分发扬民主,汇聚各方智慧。

集众思才能深谋远虑,聚广智方可运筹帷幄。

4月13日,阳光明媚。市委办公厅会议室气氛热烈,孙政才同志主持召开党外人士座谈会,听取大家对党代会报告的意见建议。与会者踊跃发言、建言献策。孙政才同志仔细听取、认真记录……这是市委广泛问计、广集众智的一幕,类似的场景还有很多。

充分发扬民主、汇聚各方智慧,是报告起草过程中的一条鲜明脉络。2月5日,孙政才同志作出批示:党代会报告征求各区县、各部门意见要早安排,要发通知。2月10日,市委专门下发通知就市五次党代会报告议题征求意见。2月23日,市委常委会(扩大)会就党代会报告提纲征求意见……

在广泛征求意见、充分讨论研究的基础上,经过一个多月努力形成了报告初稿,又历经数次修改、反复打磨,形成了报告征求意见稿。3月27日,市委常委会(扩大)会对报告征求意见稿进行审议。会后又进行认真修改,并下发各区县征求意见。

随后,孙政才同志主持召开7个座谈会,分别听取老干部、党外人士、市党代表以及都市功能核心区和拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区各区县对报告征求意见稿的意见建议。

在征求意见过程中,社会各界积极献计献策,知无不言,言无不尽。据不完全统计,共收集到各方面意见建议1500余条,起草组认真研究并充分吸纳。一条条意见建议,饱含广大党员干部和人民群众的高度责任感和对重庆的真挚感情。

一百多个日日夜夜,起草组的同志全身心投入,夙兴夜寐、激烈讨论、反复推敲、精雕细琢,一稿、两稿、三稿……整个报告数易其稿。在一次次吸纳各方意见建议中逐步完善,在一遍遍认真修改中更加成熟,一个充分发扬民主、汇聚各方智慧的报告最终形成。

总结过去是为了更好地谋划未来。报告实事求是回顾总结过去五年工作,成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。

如何评价过去五年的工作,是重庆广大干部群众关心关注的重点之一。

党的十八大以来,重庆市委市政府带领广大干部群众坚决贯彻党中央决策部署,坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒,一心搞建设,埋头促发展,全力抓治党,攻坚克难,锐意进取,圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。报告用“跨越奋进”四个字和五个“五年来”对过去工作作了高度概括,总结了八个方面的具体成就,包括:全市一体化发展格局基本形成,综合经济实力大幅提升,发展动力活力不断增强,民主政治建设稳步推进,文化建设步伐加快,社会建设成效显著,生态环境持续改善,党的领导全面加强。

报告强调指出,成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是我们坚定地与党中央保持高度一致、全面贯彻落实中央决策部署的结果,是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民携手同心、苦干实干的结果。道出了重庆千百万建设者的切身感受,道出了广大干部群众的共同心声。

回顾五年来全市人民共同奋斗的生动实践,报告概括了“六个必须”:必须坚持旗帜鲜明讲政治,这是重庆一切事业持续健康发展的根本保证;必须坚持党的基本路线,这是推动全市改革发展的生命线;必须坚持党的思想路线,这是立足市情实际勇于创新的活的灵魂;必须坚持贯彻新发展理念,这是指导重庆经济社会发展的科学方法论,是“指挥棒”;必须坚持以人民为中心的发展思想,这是我们一切工作的出发点和落脚点;必须坚持全面从严治党,这是实现全面建成小康社会目标的坚强政治保证。“六个必须”是宝贵经验,也是指导未来发展的重要原则,必须长期坚持。

回顾是为了更好地前行。站在直辖二十周年的历史节点回望,在党中央的坚强领导和亲切关怀下,重庆各族人民风雨兼程、艰苦创业,负重自强、拼搏进取,巴渝大地发生了翻天覆地的变化。面向未来,重庆人民豪情满怀、无比自信,必将创造无愧于时代的新的辉煌业绩,重庆的明天一定会更加美好。

美好愿景催人奋进。报告指方向、谋大计、定目标,科学描绘了重庆未来发展的宏伟蓝图。

报告科学分析重庆发展面临的机遇和挑战,指出我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。明确提出,今后五年全市工作的指导思想是,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,扎实贯彻新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施五大功能区域发展战略,统筹城乡区域协调发展,强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障,坚定不移推进全面从严治党,全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程,努力让城乡居民生活更加美好。牢牢把握这一指导思想,就把握住了重庆工作的总体要求和基本思路。

报告确立了“决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程,全市一体化科学发展取得重大进展,加快建成城乡统筹发展的国家中心城市”的奋斗目标。强调指出,决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程,必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。

“重庆是西部大开发的重要战略支点,处在‘一带一路’和长江经济带的联结点,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。”这是习近平总书记对重庆的战略定位,为我们在服务全国大局中加快发展指明了方向。全面落实习近平总书记要求,报告提出“建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市”的综合定位。提出“建设长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地和美丽山水城市”等功能定位。这些定位是有机联系的整体,功能定位是综合定位的重要支撑,综合定位和功能定位体现战略定位的内在要求,统一和服务于战略定位,共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。

报告立足重庆市情,充分考虑发展基础和群众期盼,提出经济发展实现新跨越、民主法治建设不断加强、文化软实力显著增强、人民生活水平持续提高、生态环境更加优美等一系列关键性标志性目标,使奋斗目标更加清晰具体,让广大干部群众看得见、摸得着、感受得到。报告还对中长期发展作了展望,提出“到2030年前后,初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市”,向全市人民展示了美好发展前景。

报告指出,实现我们的奋斗目标必须“走对路、扎实干”。在发展新征程中,务必坚定正确政治方向,树立正确政绩观,保持战略定力,补齐发展短板,防范各类风险,尊重发展实际、尊重客观规律、尊重群众意愿,以昂扬的精神状态、主动的担当作为和务实的工作态度,推动现代化建设各环节各方面统筹协调、持续提升。实践证明,发展必须“走对路”,任何时候都要坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央路线方针。实践证明,发展要靠“扎实干”,任何事业都是脚踏实地干出来的。只要坚持“走对路、扎实干”,我们的奋斗目标就一定能够变成美好现实。

真抓实干才能成就梦想。报告确定今后五年的重点任务,提出一系列精准务实的战略举措,奋力开拓发展新境界。

实现未来五年的奋斗目标,必须突出重点、扭住关键、精准发力,推动全市各项事业发展取得新突破。报告从九个方面明确了未来五年经济社会发展的重点任务。

——加大力度统筹区域协调发展。重庆区域发展不平衡,协调发展任务比较繁重。报告提出,“把统筹市内外区域协调发展摆在优先位置”“坚持全国‘一盘棋’,全面融入国家‘一带一路’建设和长江经济带发展”“坚持全市‘一盘棋’,深入实施五大功能区域发展战略”,明确了推进区域协调发展的努力方向。报告强调“推动大都市区一体化发展”“努力建设以生态经济为支撑的生态发展区”“促进各功能区域协调联动发展”,这些要求和部署,遵循发展规律,切合重庆实际,必将促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,加快全市一体化发展。

——加快推动城乡发展一体化。报告明确提出“整体谋划新型城镇化和新农村建设”“加快形成新型工农城乡关系”,抓住了统筹城乡发展的关键。报告突出破除城乡二元结构、加强“三农”工作、推进以人为核心的新型城镇化和统筹城乡规划建设管理,提出了许多重要观点和新要求。比如,“‘三农’工作的核心是农民问题,农民问题的根本是利益问题,利益问题的关键是收入问题”,点明了“三农”问题的实质。再如,报告强调“逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化”“着力打造美丽山水城市”“建设美丽宜居乡村”等,体现了城乡发展各美其美、美美与共的要求。

——精准务实推进供给侧结构性改革。当前和今后一个时期,制约经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧。中央明确提出,要把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,深入推进“三去一降一补”任务。认真落实中央决策部署,报告提出“要聚焦以现代制造业为主的实体经济,强化创新驱动和制度支撑,注重统筹调优存量与做优增量,增有效供给、去无效供给,不断提高供给体系质量和效率”,强调“加快建设工业强市”“增强自主创新能力,加强质量品牌建设”“促进‘重庆制造’向‘重庆创造’转变”。重庆是国家重要现代制造业基地,坚持发展实体经济不动摇,坚持把发展现代制造业作为重中之重的任务,是优化供给结构、提高发展质量和效益的必然选择。

——加快创新驱动发展。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。创新是引领发展的第一动力,也是制约重庆发展的短板。党的十八大以来,市委坚持把创新摆在发展全局的核心位置,市委四届九次全会制定出台了创新45条意见,全市创新驱动发展动力不断增强。2016年全社会研发经费支出增长20%,占GDP比重达到1.7%。面向未来,报告强调“推动以科技创新为核心的全面创新,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”,提出“加快建设国家自主创新示范区”“加快建设西部创新中心”。我们坚信,只要持之以恒抓创新,让创新动能充分释放,就一定能在未来竞争中赢得先机、赢得优势。

——全面深化改革开放。习近平总书记对重庆改革寄予厚望,要求我们“勇于开拓创新,落实改革责任”。报告聚焦重点领域和关键环节改革,从经济体制、社会体制和行政体制改革方面作出针对性部署,强调“贯彻中央改革部署要求,立足重庆实际,明确时间表和路线图,狠抓改革落实落地”。当前,重庆正面临难得的开放发展机遇,“一带一路”建设提供了“走出去”的更大平台,长江经济带发展提供了更好融入中部和东部的重要载体。报告提出“加快建设内陆开放高地”“打造高起点、高水平、创新型中新(重庆)战略性互联互通示范项目,高标准建设中国(重庆)自由贸易试验区”“加快建设国际航空枢纽”“建设内陆国际物流枢纽和口岸高地”,明确了开放发展的目标、路径和措施,必将促进重庆进一步拓展发展新空间、增强发展新势能。

——加强民主法治建设。报告强调“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,汇聚起团结奋进的磅礴力量”,对坚持中国特色社会主义民主政治制度、全面推进依法治市、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等作出具体部署,体现了保障人民民主权利、彰显社会公平正义的鲜明态度。

——推动文化大发展大繁荣。推动文化繁荣发展,最根本的是坚持社会主义先进文化前进方向。报告提出“牢牢掌握意识形态工作领导权主导权”“坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量”,这是在当今世界各种思想文化相互交融、激烈交锋背景下,提升文化软实力、增强文化自信的必然要求。报告强调“完善公共文化服务体系,促进文化产业规模化集约化专业化发展”“让历史文化与现代文化交相辉映”,有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求。

——坚持不懈保障改善民生和创新社会治理。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。报告指出“没有民生的持续改善,我们做的所有工作都毫无意义”“没有社会大局的稳定,我们什么事情也干不成”,提出“认真解决群众实际困难,努力让人民生活越来越好”,充分体现了以人民为中心的发展思想,体现了“人人参与、人人尽力、人人享有”的共享发展理念。报告特别强调“坚决限时打赢脱贫攻坚战”,这是我们立下的军令状,是对全市人民的庄严承诺。

——加强环境保护和生态建设。习近平总书记视察重庆时指出,保护好三峡库区和长江母亲河,事关重庆长远发展,事关国家发展全局。报告强调“坚持生态优先、绿色发展,突出发展的绿色本底,严守‘五个决不能’底线”“坚决保护好三峡库区和长江母亲河”“让一江碧水、两岸青山的美景永存”。明确提出三个刚性约束指标,即“确保长江重庆段水质流出好于或不低于流入、主城区年空气质量优良天数保持300天左右、不发生重大环境事件”。这些要求和举措,是对中央要求的坚决落实,对群众关切的明确回应,充分表明市委在环境保护和生态建设上破釜沉舟、务求必胜的决心和意志。

事业发展,关键在党。报告对推进全面从严治党作出全面部署,强化重庆各项事业发展的政治保证。

党的十八届六中全会,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署,开创了全面从严治党新局面。市委召开四届十次全会,认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,专题研究部署全面从严治党各项工作。这次党代会,市委对坚定不移推进全面从严治党作出进一步部署。

报告提出,“坚持党要管党、从严治党,严肃责任不含糊,严守信念不动摇,严抓纪律不放松,严管队伍不懈怠,严惩腐败不手软,严格制度不留情,以严管严治促进标本兼治,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性”。“六个严”掷地有声,发出了全面从严治党的强音。

报告提出牢固树立“四个意识”、坚定理想信念、加强和规范党内政治生活、建设高素质干部人才队伍、加强基层党建工作、持之以恒加强作风建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、严格落实全面从严治党政治责任等重点任务。强调,要“在思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从以习近平同志为核心的党中央”“彻底清除‘薄、王’思想遗毒”“做政治上的明白人”“使好的作风成为党员干部的一种信念、一种习惯,成为全市上下的一种风气、一种氛围”“坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败”等。这些部署要求,充分体现了市委推进全面从严治党的坚强意志和坚定决心。

每一代人有每一代人的长征,每一代人都要走好自己的长征路。

我们这座英雄城市,历经了战火硝烟的洗礼,绽放过和平建设的激情,沐浴着改革开放的春风。在新的历史征程中,迎来了一个更加波澜壮阔的伟大时代。

我们坚信,在新的长征路上,我市176万共产党员和3300万重庆人民将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,满怀豪情地创造重庆更加幸福美好的未来!

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