中共忠县县委忠县人民政府关于大力发展特色工业的决定

忠州新闻网 2017/5/25 9:41:00

为深入贯彻落实县第十四次党代会精神,加快推进“双特战略”深入实施,构建医药、锂电、装备制造、资源加工四大产业集群,助推县域经济快速健康发展,现结合忠县实际,作出如下决定。

一、深刻认识大力发展特色工业的重要意义

工业在国民经济中占主导地位,是经济增长的主导力量、财政增收的重要来源、增加就业的主要渠道。大力发展特色工业是落实渝东北生态涵养发展“点上开发”要求的重要举措,是推动忠县经济增量提质的现实选择。近年来,忠县工业经济发展虽然取得较大进步,但仍处于工业化的初级阶段,存在着量小质弱、创新能力较低、发展后劲不足等突出问题。随着欧美发达国家“再工业化”进程的加快和新兴经济体资源要素低成本优势的凸显,对全国、全市乃至忠县工业发展影响深远,加之,当前国内外经济环境错综复杂,消费需求不足,要素成本攀升,部分行业产能过剩,工业发展面临新的更大挑战。因此,全县上下务必要深刻认识大力发展特色工业的重大意义,切实增强发展特色工业的责任感和紧迫感,主动对接国家和重庆战略,抢抓发展机遇,锁定奋斗目标,以更大的决心、更实的举措,推动全县工业经济特色、集群发展。

二、大力发展特色工业的总体要求

(一)指导思想。今后一个时期,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神,全面落实五大发展理念,深化拓展五大功能区域发展战略,坚持特色发展、集群发展,以增量提质为主线,以产业集群为方向,以对外开放为引领,以工业项目为抓手,着力扩大增量、盘活存量,着力挖掘潜力、培育动力,着力创新机制、优化服务,推动特色工业经济上规模、上水平、有质量、有效益。

(二)基本原则

——坚持集群发展。充分发挥集群效应,推进项目集中布局、产业加快集聚、资源集约利用、功能集合构建,不断拓展产业链条,促进产业集聚,提升产业能级,努力打造特色鲜明、竞争力强、比较优势突出、链条完整、集聚度高的特色产业集群。

——坚持开放发展。主动融入国家“一带一路”和“长江经济带”战略,深化拓展五大功能区域发展战略,积极构建开放平台,努力优化发展环境,大力引资引智引技引才,促进产业优化升级和企业做强做大,提升特色工业发展水平。

——坚持创新驱动。以科技创新为核心,鼓励引导企业提高自主创新能力,大力推进开放协同式创新,培育更多高新技术企业和创新型企业,增强特色工业核心竞争力。

——坚持绿色环保。进一步调整优化工业结构,淘汰落后产能,强化节能减排,大力发展循环经济,努力构建投入低、消耗少、产出高、效益好的资源节约型、环境友好型特色工业体系,推动工业经济可持续发展。

——坚持产城融合。以产业为支撑,以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展,促进产业布局、城镇体系、人口集聚、公共服务、基础设施建设和资源环境承载力有机统一,努力形成工业发展合理集聚和新区建设布局优化的互动融合格局。

(三)奋斗目标

——工业规模明显扩大。通过内生外引,盘活存量、扩大增量等多种举措,迅速做大总量。到2021年,工业总产值突破700亿元,工业增加值突破200亿元,规上工业企业达到160户。

——产业集群效应明显体现。推动资源要素向园区集中,引导产业加快集聚,补齐拉长产业链条,形成优势突出、特色鲜明的产业新形态。到2021年,乌杨新区建成面积达到16平方公里,工业集中度达到80%以上,医药、锂电、装备制造、资源加工四大产业集中度达到70%以上。

——科技创新能力明显增强。把技术创新摆在推动特色工业发展的核心位置,加快实施创新驱动发展战略。到2021年,工业企业研发投入达到3亿元以上;新培育国家高新技术企业10户以上、新增高新技术产品60个以上。(下转第2版)  (上接第1版)——质量效益明显提高。以提高经济发展质量和效益为中心,推动产业由中低端向中高端加快转化。到2021年,工业增加值率提高3个百分点以上,工业占GDP比重达到40%以上;工业年实现税收达到15亿元以上,新增就业岗位2万个以上。

三、大力发展特色工业的路径抉择

(四)加快发展医药产业集群。按照“扶持龙头、盘大存量,招商拓链、扩大增量”的思路,围绕打造渝东北最大医药制造基地目标,扩大原料药生产规模,引进国内知名制剂药生产企业,尽快实现与原料药协同发展。充分利用本地中药材资源优势,拓展中成药生产品种,形成中药饮片、中药提取物、丸剂、胶囊剂等系列中成药产业链。创新利用植物提取专利技术,开发系列绿色健康保健产品。顺应大健康产业发展趋势,加强与研发机构、高校院所和生产企业合作,积极引进医疗器械、康复器械和医用耗材等生产项目。到2021年,医药产业产值达到100亿元。

(五)加快发展锂电产业集群。依托忠县优质石灰石资源,做大做强前端矿石加工企业,为锂电产业持续发展提供可靠原料保障。加快建设年产10万吨锂电正极材料项目,紧跟市场需求,逐年扩能增量。积极引进电池隔膜、电池电芯制造和PACK封装等企业,不断拓展消费电池、动力电池等储能产品,拓宽锂电下游终端应用。以锂电材料为支撑,通过上下游纵向延伸和关联企业横向整合,着力构建从矿石开采—锂电材料加工—锂电终端应用的完整产业链。到2021年,锂电产业产值达到200亿元。

(六)加快发展装备制造产业集群。改造提升水轮机、船舶等传统制造业,鼓励现有企业采用新技术,研发新产品,拓展新领域,提升竞争力。积极争取纯电动商用车和乘用车整车生产资质,加强与市内外汽车生产企业合资合作,以整车制造企业为龙头,带动相关零部件加工企业入驻,做大做强新能源汽车产业。策划引进高端数控机床、机器人、无人机、传感器等智能装备制造企业,进一步壮大装备制造产业。到2021年,装备制造产业产值达到120亿元。

(七)加快发展资源加工产业集群。大力发展橙汁加工,不断健全完善冷链物流和线上线下销售体系,扩大产品辐射半径,着力打造“忠州橙汁”区域性公共品牌;扶持壮大笋竹、生猪、甘薯等特色农产品加工企业,实现一二三产业融合发展;启动建设石材加工产业基地,为临港新城提供重要产业支撑。到2021年,资源加工业完成产值100亿元以上。

(八)统筹推进新兴产业协同发展。紧密对接国家产业政策,大力引进高新技术产业项目,积极培育新能源、新材料、智能终端、节能环保、物联网等战略性新兴产业,不断拓展工业发展新领域。坚持工业项目进园区发展,除极个别就地取材、农产品初加工等符合当地实际的工业项目外,乡镇原则上不再布局工业项目。

四、大力发展特色工业的主要措施

(九)加强骨干企业培育。按照“抓大壮小扶微”工作思路,深入实施“四大工程”,梯度培育骨干企业。实施旗舰型企业培育工程,在四大特色产业中分别遴选1-2户品牌知名度和科技含量高、经济效益好、核心竞争力强的骨干企业,通过产业扶持和政策倾斜,促其尽快成为辐射带动能力强、财政贡献大、吸纳就业人员多、产值规模上50亿元的行业“领头羊”。实施成长型企业培育工程,对国家认定的高新技术企业、市级授予的“专精特新”企业、相关部门认定的科技型企业和连续三年年均增长率达到50%以上的高成长性企业,给予必要的产业资金扶持和人力资源帮扶,促其尽快成长为产值规模上10亿元的行业支柱企业。实施规上企业倍增工程,继续实施“个转企”“微转小”扶持政策,对新纳入联网直报的规模以上工业企业给予一次性奖励,鼓励企业升规入库。实施“大众创业、万众创新”工程,以创业带动就业的思路,构建创新创业支撑平台,激励更多外出务工返乡人员创业兴业,着力增大县域企业总量和可持续发展后劲。力争到2021年,培育产值规模上50亿元级旗舰型企业3户以上、产值规模上10亿元级成长型企业10户以上,规上工业企业总量达到160户。

(十)加大招商引资力度。将招商引资作为助推县域经济加快发展的“生命线”和“一号工程”,坚持“一把手”亲自抓招商、亲自抓协调、亲自抓督办,切实把工作任务扛在肩上、抓在手上。大胆探索创新专业化、精准化、集群化招商引资新模式,建立专业招商组、部门、乡镇(街道)“三位一体”的联动招商机制,形成反应灵敏、信息通畅、相互协作、同台竞技的良好工作格局。进一步明晰招商引资工作方向,充分发挥专业招商组作用,重点围绕完善四大特色产业链条大招商、招大商,运用忠县籍在外成功人士或企业家人脉优势,广泛捕捉招商信息,精准对接招商项目,加强项目洽谈签约和全程服务管理,着力实现招商项目引进单位、项目建设单位、行业主管部门无缝对接,切实提高招商引资工作时效。积极营造招商引资浓厚氛围,健全完善招商引资优惠政策,整合政策措施,优化兑现落实程序,快速推进落地项目建设,实现引进来、能落地、速达产、快见效。到2021年,力争引进5000万元以上工业项目60个以上,开工建设50个以上,累计完成工业投资300亿元以上。

(十一)加快乌杨新区建设。坚持“统筹规划、产城融合”并行推进产业发展和城市建设,科学合理规划布局城市新区和工业园区功能分区,充分发挥规划引领作用。完善落实征地拆迁政策,明晰职能职责,强力推进乌杨新区征地拆迁工作,提高工业用地供应能力。快速推进园区场平、道路、管网、绿化、公用码头、集中污水处理等基础设施建设。明确入园项目投资强度,严格准入条件,加强项目规划评审,切实提高园区土地集约利用率。加快园区标准厂房建设,采取企业自建、厂房租赁等多种方式,确保入园企业尽快建成达产;积极探索“长期租赁、先租后让、租让结合”供地方式,切实减轻企业投资压力。完善乌杨新区教育、医疗、商业等公共服务功能,着力实现园区与城镇、产业与人口相融互动,科学发展。到2021年,建成乌杨新区16平方公里,其中工业区12平方公里、城镇功能配套区4平方公里。

(十二)加快技术创新步伐。坚持企业主体与政府引导相结合的原则,鼓励企业建立研发准备金制度,加大研发投入,加强技术攻关,加速成果转化,提高关键环节和重点领域的科技创新能力。支持企业通过自建、并购、联合高等院校、科研院所或整合企业研发设施设备等方式创建企业技术中心。大力支持行业领军企业推广应用先进模式,建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和质量诚信体系,成立产业技术创新联盟,协同推进技术创新。鼓励企业研发新产品,政府采购优先采购本地企业重大新产品,特别是首台(套)产品。按照“提品质、创品牌”工作思路,大力弘扬“工匠精神”,加强产品质量建设,创建自主知识产权品牌,提升忠县产品知名度,扩大忠县制造影响力。力争到2021年,创建国家级企业技术中心2个以上、市级企业技术中心10个以上;新创中国驰名商标1件、国家地理标志保护产品2个、重庆市市长质量管理提名奖1个、重庆著名商标15件、重庆名牌(知名)产品20个。

(十三)改造提升传统产业。坚持将技术改造作为传统产业提档升级的重要抓手,加快推进新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式在现有企业中的推广运用。大力实施装备制造、农副产品加工、建材等传统产业技术改造专项行动,制定落实技术改造扶持政策,鼓励企业实施技术改造,全面提升设计、制造、工艺、管理水平,着力推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构等优化调整,切实提高劳动生产率和优质品率。加强信息基础设施建设,深入开展“互联网+”工业行动,着力推动工业化和信息化融合发展,以信息化促进工业化,实现设计数字化、产品智能化、制造智慧化、管理网络化和商务电子化。

(十四)推进供给侧结构性改革。鼓励企业通过压减产能、转型转产等途径化解过剩产能,严防关闭煤炭、烟花爆竹等高危生产企业死灰复燃。通过兼并重组、破产关闭等方式,分类处置僵尸企业和空壳公司,盘活闲置资产。加大落后产能淘汰力度,严格执行国家产业结构调整指导目录,采取综合措施,促使落后产能退出。严把项目准入门槛,严禁新增落后产能;大力发展循环经济,推动工业可持续发展。到2018年,全面完成工业去产能及现有僵尸企业和空壳公司的处置任务;到2021年,万元工业增加值能耗累计下降20%,工业固废综合利用率达94%以上。

(十五)优化企业发展环境。牢固树立“把企业家当家人、把企业事当家事”服务理念,着力优化项目建设和企业发展环境。坚持首问责任制、并联审批制、项目秘书制、服务承诺制、限时办结制等五项制度,从根本上解决审批效能不高的问题。继续坚持和完善“四个一”服务机制,建立精准对接、专人负责、责任捆绑、高效运行的服务体系,全力畅通企业发展“绿色通道”,确保重大项目落得下、建得快、发展好。大胆推行政府扶持中介、中介服务企业新模式,加快推进企业社会化服务体系建设。严格规范涉企检查和中介服务收费,切实维护企业合法权益。持续开展干部作风专项整治行动,解放思想,打破禁锢,创新开拓,切实提高贯彻落实县委、县政府决策部署执行力。充分发挥媒体宣传教育引导作用,着力营造全县上下关心支持特色工业发展的浓厚氛围。

五、大力发展特色工业的保障体系

(十六)整合各类政策资源。全面落实西部大开发、三峡后续扶持和重庆市“创新45条”“涉企30条”“电气15条”等政策,按照非禁即准的原则,为发展特色工业提供全方位的政策支持。加大财政扶持力度,帮助指导企业申报争取中央及市级产业发展专项资金。整合县内产业资金,建立不少于10亿元的产业发展资金保障特色产业发展。制定出台支持特色工业发展具体政策,从项目引进、土地供应、企业扶持、科技创新等方面给予大力扶持。每年安排不少于200万元工作经费,专项用于工业项目前期动态策划、落地在建项目跟踪对接、投产企业持续服务。对重大项目和重点企业构建“绿色通道”,按照“一事一议”“特事特办”原则,在优先保障工业用地及用地价格等方面给予重点倾斜。坚持土地出让金“收支两条线”原则,对土地出让综合价款与实缴土地摘牌价差额部分,通过流程优化,实行即缴即补,切实减轻企业资金投入压力,加快项目建设进度。

(十七)加大金融支持力度。加大乌杨新区建设投融资力度,积极争取各类支持园区建设的专项资金,充分发挥通瑞、通旭公司等融资平台作用,创新园区投融资模式,保障园区建设资金需求。引导符合条件的企业积极争取产业引导股权投资基金,支持企业与种子基金、风险投资基金合作,解决企业初创资金难题。常态化开展银政企对接活动,深化银政企三方合作。降低“助保贷”准入门槛,优化操作流程,强力推进“助保贷”扩容增量。统筹安排不少于500万元资金参与市级中小微企业应急转贷周转资金平台,缓解企业冲贷压力。鼓励企业上市融资,引导金融机构开展股权质押贷款,推广应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种,发展信托融资、融资租赁和特色理财产品。认真落实小微企业贷款风险补偿暂行办法,加快完善信用担保体系建设,加大工业融资担保力度,增强金融机构放贷信心,确保企业融资迅捷高效。加大非法集资打击力度,加快企业信用体系建设,着力构建良好金融生态环境。

(十八)加强人才队伍建设。坚持招商引资和招才引智相结合,建立开放灵活的人才引进、培育、激励机制,鼓励企业加大对现有人才的培养培训力度,并以高薪、股权、红利等措施引进产业领军人才、高层次管理人才和特殊技能人才,整体提升企业管理水平和创新能力;进一步健全完善人才服务体系,切实为人才落户、配偶随迁、住房安置、子女入学等方面提供优质服务。建立外出务工人员信息库,积极引导忠县籍在外成功人士返乡创业兴业,切实拓宽工业人才引进渠道。加强工业经济管理职能部门队伍建设,调整优化科室设置,充分发挥企业服务中心、新区信息科技服务中心职能作用,广泛选配品行好、懂经济、善管理的干部充实到工业发展一线,对业绩突出的优秀干部予以优先提拔重用。

(十九)强化工作督导考核。调整优化县工业经济发展领导小组,加强对特色工业发展的组织领导、统筹协调和重大决策。完善工业发展联席会议制度,定期研究解决工业发展重大问题。加强运行调控,强化目标管理,围绕重大项目、重点企业定期开展督导检查,推动各项工作全面落实。进一步加大工业经济考核力度,将工业经济发展实绩作为年度目标考核的重要内容,加大考核权重,强化考核结果应用,对为全县工业经济发展做出突出贡献和显著成绩的单位和个人给予重奖,对工作推进不力、落实不到位的严肃问责。

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