特朗普对朝政策转向何处

文汇报 2017/5/3

动用三艘航母前往朝鲜半岛展示肌肉,并威胁将“所有选项摆上桌面”之后,美国总统特朗普近期却连续释放对朝善意,先是夸金正恩是“聪明的年轻人”,又说如果能与后者见面将“很荣幸”。同时,特朗普连日来还加紧对东南亚国家的外交攻势,半岛局势据称是首要原因。

笼罩在朝鲜半岛的迷雾之下,世界都在关注特朗普的对朝政策将向何处去?

特朗普表示“愿意会见金正恩”

特朗普上任以来,视朝核问题为头号外交挑战,投入了大量精力和资源。5月1日,特朗普在接受彭博社采访时称,如果有必要,并且“在合适情况下”,他愿意会见朝鲜领导人金正恩,“我将很荣幸与他见面”。特朗普还称赞金正恩是“聪明的年轻人”。

美国历史上从未有在任总统访问朝鲜的先例,因此特朗普此言一出立即引发争议。白宫发言人斯派塞5月1日下午解释特朗普的讲话时称,美国必须首先看到朝鲜切实减少挑衅性行动,而目前“并不是合适的情况”。斯派塞还称,特朗普之所以称金正恩是“聪明的年轻人”,是因为后者在很年轻的时候就成为国家领导人,并且带领国家克服威胁前进。他表示尽管美国对朝鲜有很多疑虑,但金正恩的确在领导一个拥有核能力的国家前进。

白宫办公厅主任普里巴斯当天表示,除非平壤愿意放弃其核导计划,否则他很难想象特朗普与金正恩能够面对面谈判。

与此同时,特朗普政府还持续接触东南亚国家领导人,说服后者在朝核问题上配合华盛顿的动作。白宫5月1日发布消息,称特朗普总统分别于4月29日和30日给菲律宾总统杜特尔特、泰国总理巴育·占奥差和新加坡总理李显龙打电话,话题主要是朝鲜半岛局势,并邀请三位领导人访问美国。然而杜特尔特以行程太忙为由表示近期无法访美。《纽约时报》5月1日报道称,杜特尔特方面表示对访美一事“无法承诺”,因为他的日程“非常紧张”。杜特尔特接下来要访问俄罗斯和以色列。

美国国务院对邀请杜特尔特访问一事有不同意见。前任总统奥巴马曾多次指责杜特尔特政府在禁毒行动中的“法外处决”现象,以及对政治对手的打击行动。为此杜特尔特不仅痛斥美国政府,更一度威胁要退出联合国。白宫发言人斯派塞则表示,“(特朗普与杜特尔特见面)将是我们与这一地区国家合作的机会,可以在外交和经济上孤立朝鲜”。他强调美国的国家利益和民众的安全是总统的首要任务。

威胁和遏制两手均有所加码

分析认为,特朗普近期围绕朝核问题的一系列举措,显示其迫切希望在此问题上取得突破的心理。白宫多次强调,奥巴马政府奉行的对朝“战略耐心”政策已经破产,朝鲜离真正成为核武国家越来越近,美国必须采取更有效行动。上周,特朗普邀请参议院所有100名议员前往白宫,参加国防部长马蒂斯和国务卿蒂勒森等主持的朝核问题通报会。在此之前,美媒报道,白宫国安会已于4月份结束了各部门联合参加的对朝政策评估。据与会参议员向媒体透露,这次通报会讨论的政策选项并没什么惊人之处。

目前看来,特朗普的对朝政策思路与奥巴马并没有本质区别,只是在威胁和遏制两手上都有所加码。在威胁方面,特朗普先后派出三个航母战斗群前往朝鲜半岛活动,今年三、四月份与韩国的联合军演无论是参加人数还是在战力投入上都创新高。此外美国还和日本单独举行了针对朝鲜的军事演习。

在遏制方面,特朗普政府不仅加大在联合国游说出台新的对朝制裁措施的力度,还努力做亚洲盟国的工作,致力于在安理会制裁体系外对朝鲜进行额外制裁,压缩朝鲜国际生存空间。

美国认为,朝鲜的主要对外经贸活动集中在亚洲,因此东南亚国家的配合十分重要。特朗普政府近来对东南亚的重视突然升温。除亲自与菲、泰、新三国领导人通话外,还派副总统彭斯于4月中旬至下旬在亚洲之行中访问印尼。美国的意图是构建对朝包围圈,敦促东南亚国家切断或大幅减少与朝鲜的正常经贸关系和人员往来,以孤立朝鲜。

不过特朗普清楚,解决朝核问题的最终方案只能是谈判。去年底,多次参加美朝“1.5轨谈判”的约翰·霍普金斯大学美朝研究所专家乔·威特发表报告,建议特朗普政府尽快向平壤伸出“橄榄枝”,恢复双边谈判。乔·威特称,美朝应将朝鲜弃核和美朝签署《和平协议》这两项困难的任务列为远景目标,而将朝鲜冻结核导活动和美国取消对朝经济制裁作为谈判的新基础。由于乔·威特经常与朝鲜外务省接触,因此有分析家认为他的建议可能得到了平壤的默认。特朗普近期释放对朝善意,有可能受到了美国对朝“鸽派”的影响。

不过多数美国半岛问题专家认为,朝核问题冰冻三尺,非一日之寒。尤其是华盛顿与平壤几十年积累的互不信任,很难通过特朗普几句正面表态就得到解决。多年来,美国要求朝鲜弃核,但对朝鲜要求其停止美韩联合军演及美军撤出朝鲜半岛的要求置之不理。特朗普能否解开朝核问题的死结,目前看来难度不小。(驻华盛顿记者 张松)

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