招商引资权统筹到区 社会管理权下沉到镇 浦东新区率先实施区镇事权改革

新民晚报 2017/5/31 11:20:00

图说:18个投资促进服务中心分别承接对应区域招商引资目标任务。看看新闻网图

作为上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”的重要内容,本市街道统一不再招商引资。今天上午,浦东新区召开统筹核心发展权和下沉区域管理权工作动员大会,在本市率先将镇里的招商引资权等统筹到新区、社会管理权下沉到镇里,既防止招商引资“捡到篮子里都是菜”,也使镇心无旁骛加强社会管理。

统筹:防止“捡到篮子里都是菜”

记者从会上获悉,统筹核心发展权和下沉区域管理权,是浦东打造提升政府治理能力先行区的重要举措。重点统筹5个方面的发展权:发展规划权、镇级招商引资权、镇园区转型发展权、区域开发权和公共设施基本建设权。

其中,统筹镇级招商引资权最为引人关注。上午揭牌的18个投资促进服务中心,分别承接对应区域招商引资目标任务,由区商务委(投资办)统筹管理。“各中心”将意向、在谈的重大项目,统一上报到区层面,区层面进行项目评估和准入统筹。同时,全区实施统一的企业扶持和投资促进政策,对“各中心”承担的招商引资任务实行目标管理和清单管理,对各镇承担的服务企业、安商稳商工作任务综合评价,纳入区镇考核指标体系。

上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示,“统”的目的是进一步提高经济发展的质量效益,比如要“统”项目准入,区里对项目严格把关,不符合产业定位的坚决不能进,防止“捡到篮子都是菜”。比如要“统”政策标准,各镇之间不能拼招商引资税收返还力度,不能互相拉来拉去搞内耗。比如要“统”土地开发,由区级主体实施收储,由经过区里认定的“好人家”实施开发,缓解区里建设用地面临的“天花板”现象。

而和民生关系最紧密的是统筹公共设施基本建设权。明确区级道路两侧绿带、区级公园和公共绿地、区级河道、公安图像监控设施等建设项目,调整为区级事权;社区卫生服务中心、教育类新建项目及改扩建项目,由区级在区域开发中统筹;薄弱镇的污水支管工程、小区雨污分流工程、天然气管道改造工程、低水压改造工程等民生项目,调整为区级统筹安排。

下沉:心无旁骛做好社会管理

和统筹相对应的下沉管理权,则是为了更有效地做实镇级政府的公共服务、公共管理和公共安全职能,让镇可以心无旁骛更好地做好社会管理。

据悉,重点强化与下沉8个方面的管理权:人事考核权、征得同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权、综合管理权、绿化市容管理权、房屋管理权和法治建设统筹推进权。

为落实这项改革工作,浦东成立了推进工作组,从6月开始,各部门抓紧开展各条线的专项培训及组织推进工作。今年年底前,各部门和镇对事权调整情况总结评估,针对发现的问题,提出优化完善的意见,并形成可复制、可推广的改革模式。

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