国家行政学院教授顾平安:相对集中行政许可权改革 成德绵为全国提供“四川经验”

华西都市报 2017/5/6 5:36:00

华西都市报-封面新闻记者谢燃岸

深圳人吴哲全有点不相信。他在成都注册新的文化公司,从公司核名、注册、工商办理到税务,一整套流程跑完,只用了3天。

“原本以为至少要两周。这速度,和沿海没差。”吴哲全指了指刚完办事的新政务中心,一脸欣喜。

“设立行政审批局,审管分离,通过体制创新推动政府职能转变,可以说,四川省为行政审批改革做出了历史性的贡献。”5月3日,国家行政学院教授顾平安接受华西都市报-封面新闻记者专访,对四川简政放权,四川行政审批制度改革做出高度评价。

最新发展

成德绵先行先试

力争为全国提供“四川经验”

2015年,中央编办、国务院法制办启动相对集中行政许可权改革试点工作,并在全国确定8个省(市)进行试点,四川成都市武侯区、新津县、绵阳江油市和巴中市成为试点地区。

创新审批体制,推广行政审批局等模式,实行“一颗印章管审批”;优化运行机制,通过再造审批流程,健全受办分离、行政审批联席会议、现场踏勘等制度,进一步优化审批行为,压缩前置审批时限;通过“互联网+行政审批”等方式,实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等功能。

顾平安表示,目前四川相对集中行政许可权改革试点范围已进一步扩大,将为全国提供可借鉴、可复制的“四川经验”。其中,成都市、德阳市、绵阳市先行先试,率先将改革试点扩大到所辖所有县(市、区)。

四川样本

成都市武侯区率先

成立全国首个行政审批局

四川的行政审批制度改革,为全国其他地区的改革提供过很多经验。

“四川人敢闯,也敢试,全国的很多行政审批制度方面的改革经验都出自四川。”比如,四川眉山率先提出“两集中、两到位”改革,即部门审批职能向一个处室集中,成立集中行使审批职能的行政服务处,后被江苏镇江学习全力推广。再比如,成都的并联审批制度。

在诸多行政审批制度改革经验中,四川成都武侯区行政审批局的设立最终成为国家示范。相对集中行政许可权改革从这里起步。

2008年,武侯区成立行政审批局,一个机构管审批,“审管分离”。这是中国首个探索“审管分离”的行政审批局。这个“四川经验”影响了全国。六年后,天津滨海新区学习借鉴“武侯模式”,建立了全国第二个行政审批局。

“据不完全统计,到今年3月,全国有230多个行政审批局。可以预计,行政审批局的设立,将成为‘十三五’期间相对集中行政许可权的一个新增长点。”顾平安告诉记者,尤其是从近两三年的实践来看,在新区、开发区、高新区这些地方,特别适合行政审批局这种模式。

改革成效

创造良好营商环境

体制创新推动政府职能转变

武侯区行政审批局的这个四川经验,最大亮点是推动政府职能转变。通过这种体制的改革,把审批、监管分离,使得原有的职能部门更多关注事中事后的监管,这符合现阶段行政审批改革的大趋势。

“很多人研究审批局,认为好处是效率提升,办证便捷方便,这只是表象。”顾平安认为,这个四川样本的历史价值,在于通过体制创新来推动政府职能转变,最终为企业和市场经济创造了良好的营商环境。

“设立一个机构来管审批,第一步是把其他部门的职能划过来,第二步是职能的分工和衔接。看和原来的职能的部门有没有审批和监管上的分工和合作。第三步是原有的职能部门,进行相应的职能调整和改革。”第一步都能做到,第二步做到的程度不同,第三部很多地区都没做。

在顾平安看来,这个四川样本的价值正是在这里。“不能把职能划过来以后,还跟以前一样,以前怎么办现在还怎么办。”

这种改革为地区带来了良好的营商环境。“不能单独看取消多少事项,节省多少时间,要看营商环境,大部分企业都愿意在武侯来注册。我们可以说,这里成为了成都营商环境最好的地区。”顾平安说。

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