探索"基金+PPP"模式 破解项目落地难题

贵州日报 2017/5/7 6:13:00

问题探讨

项目能否顺利落地受许多因素的综合影响,既有主观的也有客观的,既有个性的也有共性的。这其中有一些普遍存在的问题。一是项目前期质量不高。主要体现在三个“不实”:准备工作不实、项目本身不实、客商资金不实;二是工作协同性需加强:招商单位和园区要加强协同,信息资源没有共享,园区与镇办协调不够;三是服务质量和水平有待提高。重点体现在审批的行政效率不高,变通性、灵活性措施不多,落地的后续服务效率不高。

安顺市西秀区按照“试点先行、互惠共赢、风险分担、诚信守约、公开透明”的原则,在合法合规的前提下,探索“基金+PPP”融合发展模式。找准项目、融资、民生三个轴心,画好管理体系、政企合作、城乡发展三个圆,有力化解政府财政资金压力,有效破解“融资难、融资贵、投资方向不明”等问题,提高项目落地率,撬动社会资本近千亿。

以项目为轴心,画好管理体系圆。紧紧盯住“抓项目就是促发展”这一目标,建好“1机构3中心”,抓好PPP项目体系管理。组建以区委、区政府主要领导任组长,区四大班子领导齐抓共管的投融资工作领导小组,着力抓好意向性投资项目洽谈。成立西秀区政府和社会资本合作(PPP)中心,出台《西秀区关于推广政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见》,进一步明确PPP模式准入条件、项目运作等工作;同时,整合区发改、住建、水务、农业、交通、教育、林业、文广等十余个部门资源力量,成立投融资管理中心和项目编制申报中心。2015年以来,西秀区项目库共收集PPP项目247个,审核通过87个。

以融资为轴心,画好政社合作圆。西秀区以解决“PPP项目资金需求大、融资成本高”等问题为突破口,结合中央《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、省《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,先后成立城投、工投、文旅投等10家平台公司,探索“基金+PPP”模式,将基金和PPP有效融合,做大“资金池”,通过发挥“杠杆效应”,撬动项目融资资金。机制创新后的“基金+PPP”模式,实现资金“借用管还”一体化运作、可持续循环发展,有效推进项目落地,增加政府税收,增强平台实力,激发经济活力,实现政府、社会资本、企业三方合作共赢,真正解决了PPP项目的融资困境。

以民生为轴心,画好城乡发展圆。“基金+PPP”模式在促进项目落地的同时,持续推进基础设施建设的供给侧结构性改革,项目在编制、实施过程中,严格按照中央要求,投放在民生建设,或通过龙头项目的带动实现民生保障。

接下来,西秀区将继续紧密联接管理体系、政社合作、城乡发展三个圆,让“契约精神”落到实处,加强公共服务、供给机制的配合,促进已签约项目落地,助推城乡管理转型升级,走出独具特色的西秀新路。

(作者单位:西秀区委政策研究室)

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