广东清远:阳山土地整合“整”出真金白银

南方日报 2019/1/15

七拱镇火岗村水稻公园。 王小卡 摄

2018年年初,清远市阳山县七拱镇火岗村完成了1800亩农田整合,并成功流转了1200亩土地。通过土地整治整合,农民的耕种、采收更加便利,土地承包经营权流转则既带来了租赁收入,同时还让村民在家门口获得了工作机会。经过一年时间考验,村民们对该项工作竖起了大拇指。

七拱镇党委副书记、镇长蓝涛介绍,土地整治整合后,耕地地力提升,效益也明显增加,同时,群众通过土地入股可以带来分红收益,土地整治整合的好处显而易见。而更美好的前景是,通过农业发展,可以尝试实现第二、第三产业融合发展,进而推动乡村振兴发展。

阳山县通过土地整合“整”出了真金白银。截至2018年10月,该县完成土地整合22.43万亩,整治12.65万亩。土地整合后,农户土地收益由少变多,乡村产业发展活力由弱变强,发展势头越来越好,农民增收可期。2017年,阳山农村居民人均可支配收入达13133元,增长率9.4%。

打造耕地整治示范片发展特色小镇

近年来,阳山深入实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动。为推动该系列行动干出效率、干出成效,阳山决定在全县范围内打造若干个县、镇级示范片。

七拱镇是该战略版图中一个重要板块。该镇通过优质水稻、淮山等产业发展,生态环境优势日益明显,各项基础设施也日益完善,发展活力越来越足。

基于这些优势和现状,七拱镇立足全镇经济社会发展大局,精心组织,狠抓落实,积极开展农村耕地整合治理、开发利用工作,以打好优势牌,发展特色小镇,进一步规范土地管理利用秩序。

火岗村的土地整合整治便是七拱镇土地整合整治工作中的重点。七拱镇党委副书记陈伟英仍记得火岗村土地整合整治工作开展之初,镇、村干部日以继夜地召集村民开会做工作的一幕幕。“土地整合整治工作刚刚开展时,总会有个别村民对改革工作不理解、不配合,当时,我经常和村干部利用晚上村民在家时,入户讲解政策,谈心做工作。这都是那时开展这项工作的镇、村干部常态。”

坚持党建引领镇村干部齐心,群众全程参与

火岗村土地整合整治工作于2017年11月下旬展开。为推进该工作的顺利进行,七拱镇坚持党建引领,加强党对“三农”工作的领导,牢固树立党抓基层的鲜明导向,扎实推进“三个重心下移”,全面加强农村基层党组织建设,夯实党在农村执政基础。

同时,该镇成立了由镇党委书记任组长,镇长任副组长,各班子成员及镇农业办、财政所、国土所等部门负责人为成员的工作领导小组,加强对耕地整治整合工作的组织领导,统筹协调工作的开展。班子成员全部安排到具体村组并负责对所分管的区域实行责任制,同时建立专题班子会议工作机制,每星期至少研究一次相关工作事项,农业办每星期收集各相关职能部门的工作进度,及时掌握最新的工作进度。通过完善组织领导,建立工作机制,形成了政府统一领导、部门联动配合、群众广泛参与的良好格局。

村“两委”作为耕地整合整治的责任人,更是带头人,是开展耕地整治整合的主力军。七拱镇以网格化形式将推进工作责任细分到村干部个人,由村干部到自己所负责的网格责任区宣传耕地整合整治的政策。村支部书记、村主任作为责任人,根据各经济社不同情况,再将行政村网格单元细分为若干个村民代表网格,村民代表网格最后细分到农户网格,每个村民代表平均联系10户农户左右。

火岗村党总支部书记梁学仁回忆,“去年正月初三我就到村民们家中去做工作,火岗村有16个村民小组,(去到)一个一个村小组开会,忙得不行”。

镇、村干部齐心协力共同携手,群众全程参与充分释疑解惑,顺利推动了火岗村土地整治整合工作的有序开展。最终,火岗村对2135亩土地进行了整合,经过土地整合整治,地块数从3011块减少到了635块,最大耕地面积从每块3.43亩增加到6.28亩,最小耕地面积从0.02亩增加至0.41亩,大大提高了土地的连片程度,减少了农户的耕作成本。

新型经营主体进入补齐农产品“供销”短板

梁学仁介绍,火岗村耕地整合整治面积达到了1800亩。通过耕地整治整合,火岗村修建了水渠30条14320米,修建完成了机耕路61条21521.3米,建设农业垃圾收集池21个,呈现出一片“田成方、地成块、渠相连、路相连、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”的美丽田园景象。

火岗村的此轮土地整合整治工作赶在了今年春耕前结束。经过一年的耕种,村民们对于此轮改革工作给予了极大好评和一致满意。“当然好啦!现在任何一块田都可以去车,再也不用人工背来背去,省事了很多。”火岗村联江村小组村民唐星娣高兴地说。

土地整合整治后大大提高了土地的连片程度,火岗村在完成土地整合整治后,顺利流转出去1200亩土地。一家公司租赁了这些土地,准备打造一个以七彩水稻产业为依托的“田园综合体”。此举也为唐星娣等村民带来了新的工作机会,她们将土地流转出去后还被聘为该公司工作。

“这种效果正是我们期待看到的。”蓝涛表示,一直以来,在农产品的“产供销”环节,农民只善于“产”,但对“供销”环节却无所适从,这导致农民生产的农产品自己吃不完,却又卖不掉,进而生产热情大幅下降,耕地丢荒现象十分普遍。然而,新型经营主体的加入将有效改变这一困境。“新型经营主体不仅对‘产’这一环节很熟悉,同时也熟知‘供销’环节,这将极大提升农产品的生产效率和效益”。

阳山生态环境优越,农产品向来品质优良,备受市场喜爱和欢迎,而阳山的七拱大米更是其中的翘楚。“土地整合整治后一定要有产出,要通过规模化的发展增加农民的收入。”蓝涛说,在七拱大米上面做文章,可以有效提升农民收入。但要擦亮七拱大米品牌,除了做好品牌化建设外,持续推进土地整合整治,适当引入社会资金、引进新型经营主体,通过规模化生产加公司运营,将可有效推进该工作的快速、有序进行。

融资难现象普遍存在产业规模化发展仍需加强

在阳山县委农办相关负责人看来,新型经营主体的进入仍然是农村综合改革中的一个薄弱环节。目前,阳山虽然已经培育了一定数量的新型经营主体,但总体来说,经济实力雄厚、有先进的管理经验和较强的市场应变能力的新型经营主体尤其是农业龙头企业的数量依然偏少,跨区域、跨行业的农业专业合作社数量不多,造成新型经营主体的抗市场风险能力较低,与农村发展需要不相适应。

此外,农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体的经营规模远大于传统农户,由此带来大量资金需求,但受多种因素的制约,许多新型农业经营主体难以获得金融的有力支持,融资难的现象普遍存在,在一定程度上影响了全县绿色产业规模化发展的进程。

截至2018年10月,阳山县已完成土地整合22.43万亩,整治12.65万亩。下阶段,阳山将全力打造实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动示范区,全面推动乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动落地生根、结出丰硕成果。同时,严格实行“三不进场”原则,重点做好规划设计、产业培育、业态打造、有机结合、资金整合和基础提升“六篇”文章,全力打造7条美丽乡村美丽田园精品旅游线路。

此外,围绕提高农村组织化水平这一核心,推进“三个重心下移”“三个整合”,瞄准重点精准发力攻坚,推动农综改重点改革取得突破。包括深化农村产权制度改革,积极探索“三变”改革;围绕目标,勇于探索扶持村级集体经济发展新路径;深入推进农村金融改革,建立新型农村金融互助体系等。

“同时,也要大力推进农村人居生态环境综合整治提升,推进省定贫困村社会主义新农村示范村创建,打造全域美丽宜居乡村。”该负责人表示,要持续深入推进农业供给侧结构性改革,围绕“改品种、提品质”和“改业态、促融合”,促进农村一二三产业融合发展,实现村强民富。

■纵深

土地流转助推七拱稻米品牌升级

火岗村完成耕地整治整合以后,连片的耕地吸引了众多现代农业经营主体的目光,阳山金穗华晨农业科技开发有限公司就是其中一家。通过实地考察,投资方决定注资成立“阳山金穗华晨农业科技开发有限公司”,在火岗村投资创建一个集水稻品牌、优质稻生产与加工、水稻文化传播、农耕文化体验以及乡村旅游于一体的水稻公园。这个水稻公园便是“七彩水稻公园”。

据了解,七拱镇火岗村的七彩水稻公园项目采用“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”发展模式,与火岗村群众共同创建一个集水稻品牌、优质稻生产与加工、水稻文化传播、农耕文化体验以及乡村旅游于一体的水稻公园。

对七拱镇而言,水稻公园建成后,将能进一步使七拱镇水稻种植实现统一品种、统一标准、统一回收、统一包装、统一销售,使七拱稻米提质升级,带动群众致富奔康。

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