马庆钰:在政社关系之中探寻善治之道

善达网 2019/1/25

马庆钰,中央党校(国家行政学院)二级教授、博士生导师,社会管理学科带头人。先后担任过原国家行政学院公共管理教研部、社会和文化教研部副主任。兼职国家社科基金政治学与公共管理评审组专家,民政部专家,中国社会组织促进会副会长,中国社会治理研究会学术委员会副主任等。长期致力于行政改革、社会治理、社会组织的教学研究,出版专著6部、编著7部、教材8种;发表论文和文章210余篇。享受国务院政府特殊津贴。

  35年如一日,在学术的田野上跃马驰骋,这是昔日的政治学博士马庆钰给学界的印象。35年来,他一直遵循马克思主义唯物史观,聚焦政治文化、行政改革、治理与社会组织等议题,悉心研究政社关系规律,努力为国家善治之道探求理论支撑。

  研究中国传统政治文化,反思善治文化基础
  政治哲学是马庆钰学术研究的始点。他认为政治现代化受制于政治文化形态,一个国家的政治文化是从独特的经济社会文化环境中生长出来,经过长期社会化过程而相对稳定地沉淀于人们心理层面上的政治价值取向,它成为人们的政治思维本能并左右着政治制度及其运作方式。为了寻找政治现代化的密码,马庆钰对中国政治文化进行了历史性扫描分析,撰写发表了40多篇相关文章,对文化相对主义、文化保守主义、文化民族主义、公民文化建设、政治文化逻辑、政治文化土壤、政治文化特征、政治文化现代化培育等一系列主要问题进行了补白性研究,结论是,传统政治文化中的家长本位、官宦本位、人治习惯、纲常教化、封建权制等基因是国家政治现代化的主要障碍,而基于社会主义核心价值观的公民文化培育、社会主义市场经济的持续发展完善,立足于交往与合作的国际间开放与互动,以民主法治为核心目标的政治体制改革,是通往政治现代化的主要途径。在他多次参加的社会主义核心价值观讨论会上,这些观点得到认同,并为后来定稿的内容体系所吸收。在此基础上出版的专著《告别西西弗斯》,从关注“政治文化现代化”开始,尝试从传统政治文化中寻找当代善治之鉴,表现出一个思想者强烈的政治发展追求和社会进步意识。这一近40万字的著作奠定了马庆钰在中国政治文化研究中的重要地位。
  建言行政体制改革,寻找善治实现路径
  受我国市场经济改革深化和全球行政改革浪潮影响,1998年政府机构改革将1992年开始的政府与市场关系调整推升到一个新高度。1996年从中国人民大学博士研究生毕业的马庆钰,到原国家行政学院工作,正式加入我国高中级公务员培训的国家队,并将自己对政社关系的宏观研究逐步向中观层面转移,开始建立又一个善治研究着力点。他的行政改革核心理念是,上层建筑和经济社会基础之间存在持续互动,良性互动带来健康发展;国家制度体系和理念形态需伴随经济与社会进步意愿做相应调整;在确立社会主义市场经济制度目标后,公权力模式的调整方向是从集中走向分散,从一元走向多元,从全能走向合作;与计划经济时代相比,公共治理以其公共参与主体的广泛性,政府与社会的合作性,民主与治理的契合性,公权与私权边界的合理性,以及风险责任的共担性,使经济与社会基础迸发出更多的活力生机和潜能。
  积极的理念引燃着理论探索激情。1998年,马庆钰参与韩国同行的行政改革合作项目,并出版合著《中韩行政体制改革比较研究》(正是源于此次项目研究,2008年,他以“大会演讲嘉宾”身份受韩国同行之邀出席“韩国建国暨行政发展60年大会”);2000年,马庆钰前往马克斯维尔学院访学,实地接触观察美国和加拿大的新公共管理;2002年作为首届“中日韩三国未来领导人论坛”成员前往日本、韩国交流政治与行政改革;2004年以观察员身份前往欧盟15国,实地考察政府公共服务。在这个过程中,马庆钰逐步聚焦了公共服务、大部门制、改革反思三大主题的研究,发表了50多篇文章,其中有10余篇被《新华文摘》和《新华月报》转载,有30余篇被《中国人民大学复印报刊资料》转载。围绕公共服务主题,马庆钰发表的“公共服务的基本理论”“公共服务的理性及其运作”“欧盟的公共服务”等研究成果保持了很高的引用率,最高被引用次数达到459次,最高下载次数达到4633次。围绕大部门制主题,马庆钰的“政府机构改革的目标指向”“大部门制改革的展望”“机构改革与领导职数”等研究观点,对我国第七次和第八次机构调整发挥了积极作用,其中《以大部门制带动行政体制全面改革》一文经年鉴评选组投票入选《2013中国经济年鉴》年度优秀论文。围绕改革反思主题,马庆钰发表的《行政改革经验原则的辩证分析》《国外行政改革大趋势》《市场与传统管理组合模式的潜在风险》《警惕改革成果得而复失》等论文,都表现出深刻而理性的鲜明特征。除了理论研究,马庆钰还参与了全国行政审批制度改革进度的评估、全国低保救助办法执行情况的评估等国务院重大委托项目,参与执笔的报告获得中央领导批示肯定。主持完成行政改革课题二十多项并撰写多篇咨询建议,其中关于大部门制的权责原则、职能归类和部门设置的建议,以及他于2013年3月和2015年7月先后通过《人民日报》和《国家行政学院学报》提出的关于“社会主要矛盾正在发生历史性转变”的观点,在我国顶层改革政策设计中产生了积极作用。
  尝试优化善治主体结构,推动社会组织健康发展
  围绕社会治理和社会组织健康发展的微观主题,马庆钰再度拓展对政社关系的研究空间。在治理与社会组织领域发表文章60余篇,出版各类著作7部。这些成果的核心结论是:政府、市场、社会的协调发展是国家社会健康持续发展的前提;改革开放40年间中国社会组织经历了“复苏发展期”“曲折发展期”“稳定发展期”和“增速发展期”4个阶段,社会组织已成为社会主义现代化建设不可缺少的重要力量;党和政府要通过良好的制度供给,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,为社会组织等社会力量在国家治理现代化和经济社会的新增发展和第三次分配,以及在和谐社会秩序的构建中发挥积极作用。马庆钰还主持完成了社会组织相关课题计14项之多,2013年,他带领由10家高校和科研院所10位专家组成的联合团队,高质量完成了民政部“十三五期间中国社会组织发展”邀标课题,出版专著《中国社会组织发展战略》,形成了“关于加快中国社会组织发展的建议稿”。2016年开始,马庆钰应邀与德国专家联合主持“中德两国政社合作服务城市外来人口模式比较研究”大型课题,他带领北京、广州、杭州三地学者联合课题组,已经完成8个中英文专题报告、组织一次国际讨论会,并组队前往柏林参加国际交流,撰写4篇英文论文在会议发表。2017年马庆钰带领由9家机构的14位学者组成“中国社会组织经济规模测算”课题组,采用系统分层抽样方法,对截至2016年底全国逾70万家社会组织的经济贡献进行测量并获得重要发现。研究成果发布会吸引了24家媒体前来采访。鉴于这一研究开创了我国由社会专业力量对社会组织经济规模进行规范测算的先河,让人们对改革开放40年来社会组织的成长及其作用有了一个全新的认识,被民政部列入“2018年中国社会组织十件大事”之一。
  立德树人学风相传,厚植善治价值理念
  马庆钰大学毕业后即一直奉职于干部培训和教书育人的讲台。以其丰富的社会阅历、深厚的理论基础、积极的社会情怀,为中央党校(国家行政学院)各类班次开设反映中央方略和国家政策的专题课,为境外和国外各级公务员开设中英文专题课,为博士硕士研究生系统开设专业课。近10年获得省部级科研和教学优秀成果特等奖1次,一等奖4次,二等奖2次,三等奖3次。党的十八大以来,他开发的“打造共建共治共享的社会治理格局”“新一轮机构改革与党和国家权责功能调整”“一带一路与社会组织走出去”“政社关系重构与社会组织发展”等,具有与时俱进,呼应时代之需的特点,其求真务实的严谨教风学风,广受学员好评。讲稿入选中组部全国干教培训好课程,《治理时代的中国社会组织》一书被中组部评为公务员培训好教材。
  十八届三中全会后,马庆钰建言将“社会治理和社会组织发展”设立为司局级领导干部培训专题,至今已经举办10期共有600多位公务员参学。马庆钰带领部门团队与研究生院一起,成功申办“社会工作专业硕士”点,建立了相应的研究生课程体系,为社会管理学科建设和教研队伍培养创造了条件。
  马庆钰还特别致力于学生学品的塑造。他要求自己不懈地追求“铁肩担道义,妙手著文章”的境界,他同样要求自己的学生秉持“守良知,尊常识,求真理,不苟且”的学术操守。在学生心目中,马庆钰还具有和蔼可亲的长者风范和平等相处的为友之道。在指导学生学问的同时,关心他们的日常生活和职业发展,用各种可行的方式帮助学生;尊重学生的研究偏好,留给他们自主研究空间;在与学生相处中恪守着“己所不欲勿施于人”的金律,是学生们真正认同的良师益友。

来源:学习时报 作者:马福云 曹堂哲

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